ТАСС в матеріалі під заголовком «Пєсков заявив, що закон про гарантії колишнім президентам є звичайною практикою» повідомляє:
«Прес-секретар президента РФ Дмитро Пєсков пояснив внесення до Держдуми проекту закону про гарантії колишнім главам російської держави звичайною практикою.
Відповідаючи в четвер на запитання журналістів, чим викликане внесення в нижню палату парламенту проекту такого закону, представник Кремля зауважив, що “найбільш логічно це пояснити тим, що йде цілий пакет по внесенню певних новацій, пов'язаних з пакетом змін до Конституції Росії”.
“В рамках цього пакету також такий [проект закону про гарантії екс-президентам], це практика, яка має місце в багатьох країнах світу, і вона досить виправдана”, – зазначив Пєсков. Він додав, що “це не є новацією з точки зору міжнародної практики”, і погодився з думкою, що проект закону “доводить до пуття” поточний статус ».
Текст законопроекту опубліковано на сайті Держдуми. Ось його перша стаття:
Президент Російської Федерації, що припинив виконання своїх повноважень, має недоторканність. Він не може бути притягнутий до кримінальної або адміністративної відповідальності, а також затриманий, заарештований, підданий обшуку, допиту або особистому огляду.
Інші статті уточнюють, на які об'єкти поширюється недоторканність, і роз'яснюють порядок позбавлення колишнього президента недоторканності – тільки в разі рішення Ради Федерації на підставі звинувачення в державній зраді або іншому тяжкому злочині, висунутого Держдумою і підтриманого Верховною і Конституційним судами.
У чинному зараз федеральному законі «Про гарантії Президенту Російської Федерації, який припинив виконання своїх повноважень, і членам його сім'ї» говориться:
Президент Російської Федерації, що припинив виконання своїх повноважень, має недоторканність. Він не може бути притягнутий до кримінальної або адміністративної відповідальності за діяння, вчинені ним у період виконання повноважень Президента Російської Федерації, а також затриманий, заарештований, підданий обшуку, допиту або особистому огляду, якщо зазначені дії здійснюються в ході провадження у справах, пов'язаних з виконанням їм повноважень Президента Російської Федерації
Як бачимо, з формулювання пропала застереження про діяння, вчинені в період виконання обов'язків президента. Імунітет відноситься до будь-яких дій, які екс-президент зробив або зробить будь-коли в житті. Подивимося, як це співвідноситься з міжнародною практикою, про яку говорить Пєсков.
У 2017 році бібліотека Конгресу США склала зведення законів різних країн з президентською формою правління про недоторканність президентів; останні уточнення внесені в цей матеріал в липні 2020 року. В добірку включені закони 32 держав.
У законах ряду країн, таких як Бурунді, Джібуті, Гайана, Гвінея, Ірландія, Ісландія, Кот-д'Івуар, Мавританія, Мадагаскар, Мальта, М'янма, Нігер, Сенегал, Судан, Сирія, Того, Тринідад і Тобаго, Уругвай, Франція , Центральноафриканська Республіка, про недоторканність президентів, які закінчили виконання своїх обов'язків, взагалі нічого не сказано. У більшості цих країн недоторканність діючих президентів поширюється тільки на їх дії під час виконання обов'язків. У деяких з них (Бурунді, Джібуті, Сирія) звинувачення президенту може бути винесено тільки в разі державної зради.
У Білорусії також немає закону про гарантії екс-президенту. У 2019 такий законопроект був внесений до Палати представників, але так і не був прийнятий.
У Фіджі президент користується абсолютним і безумовним імунітетом, але його статус після завершення виконання обов'язків законом ніяк не обмовляється.
У Чилі пішов зі свого поста президент отримує правовий статус, аналогічний статусу депутата або сенатора. Це включає недоторканність щодо дій, вчинених в період виконання обов'язків.
У Киргизії недоторканність колишнього президента поширюється тільки на його дії під час перебування на посаді. Втім, в 2019 році це не завадило позбавити Алмазбека Атамбаєва статусу екс-президента, звинуватити його в корупції і перевищенні повноважень на посаді президента і заарештувати.
У Намібії імунітет екс-президента також відноситься тільки до його дій під час виконання президентських обов'язків. Таке ж положення міститься і в законах Туркменії і Узбекистану.
Але згадана Пєсковим «міжнародна практика» поширення екс-президентського імунітету на будь-які дії в будь-який момент життя все ж існує, правда, таких країн дуже небагато.
В Екваторіальній Гвінеї президент після закінчення виконання обов'язків стає довічним сенатором, а сенатори користуються імунітетом на період виконання повноважень.
У Руанді колишній президент не може бути звинувачений у державній зраді або іншому тяжкому злочині, якщо кримінальну справу проти нього не було розпочато ще в період його перебування на посаді.
Втім, в цих двох африканських країнах імунітет екс-президента не поширюється на дії, вчинені до обрання на президентський пост.
І в двох країнах є беззастережна недоторканність президента, який закінчив виконання обов'язків, але вона встановлена спеціальними законами, що стосуються лише одного-єдиного особи. У законі Казахстану «Про Першому Президентові Республіки – Єлбаси» сказано:
Перший Президент Республіки Казахстан – Єлбаси має недоторканність. Він не може бути притягнутий до відповідальності за дії, вчинені в період виконання ним повноважень Президента Республіки Казахстан, а після їх припинення – пов'язані зі здійсненням свого статусу Першого Президента Республіки Казахстан – Єлбаси. Він не може бути підданий затриманню, арешту і утримуватися під вартою, обшуку, допиту або особистому огляду.
А в законі Таджикистану «Про засновника світу і національної єдності – лідера нації» говориться:
Лідер нації і члени його сім'ї мають право недоторканності. Засновник світу і національної єдності – Лідер нації не залучається до відповідальності за дії, вчинені в період виконання повноважень Голови Верховної Ради Республіки Таджикистан – Глави держави Президента Республіки Таджикистан та повноважень Засновника світу і національної єдності – Лідеpa нації. Забороняється затримання, взяття під варту, обшук і примусовий привід Засновника світу і національної єдності – Лідеpa нації. Недоторканність поширюється на власність, а також на власність членів сім'ї, листування і документи належать Засновнику світу і національної єдності – Лідеpу нації. На власність Засновника світу і національної єдності – Лідеpa нації і членів його сім'ї не можуть бути накладені будь-які обмеження. Гарантується банківська таємниця і недоторканність банківських рахунків Засновника світу і національної єдності – Лідеpa нації і членів його сім'ї.
Перший з цих двох «персональних» законів належить виключно до Нурсултана Назарбаєва, другий – виключно до Емомалі Рахмону.
Ось це і є вся «практика, що має місце в багатьох країнах світу», про яку говорить Пєсков. «Багатьма країнами» виявилися Казахстан, Руанда, Таджикистан і Екваторіальна Гвінея.