Європейські уряди, захищаючи громадян від економічних наслідків пандемії, йдуть на сміливі експерименти з національними економіками, що викликає пильну увагу експертів, гадающих, якою буде нова Європа після подолання надзвичайної ситуації. Днями ЗМІ поширили звістку, що уряд Іспанії збирається ввести безумовний (універсальний) базовий дохід, який збережеться і після подолання пандемії. Провідний науковий співробітник НДФІ Юрій Кузнєцов пояснює, чому іспанські нововведення є повною протилежністю дійсної концепції базового доходу, але маскуються під неї, щоб отримати політичну підтримку.
Що таке безумовний базовий дохід
В останні роки сенсаційні новини про безумовний базовий дохід (ББД) виникають все частіше. Стверджується, що та чи інша країна його вже ввела або ось-ось введе (або, навпаки, що експеримент скасовується). Ці повідомлення поширюються через ланцюжок передруків і переказів, а в реальності все виявляється зовсім не так. Але оскільки тема модна, все це повторюється з року в рік.
Спробуємо розібратися в іспанському сюжеті з доступних джерел. Але для початку з’ясуємо, про що взагалі йде мова, коли вживається термін «безумовний (універсальний) базовий дохід». Це не проста задача, так як різні люди розуміють під цим різні, іноді радикально відрізняються один від одного системи соціальних виплат; крім того, його часто плутають з іншими концепціями — наприклад, з «мінімальним доходом». Просте читання матеріалів на цю тему зазвичай залишає враження повного хаосу. Однак деякі дослідники все ж спробували навести тут якийсь порядок. Одна з таких робіт — нещодавно опубліковане дослідження групи фахівців Світового банку Exploring Універсальний Basic Income, в якому, зокрема, запропоновано зручне робоче визначення ББД. Автори будують класифікацію різних соціальних виплат за трьома параметрами:
— адресність/універсальність (надаються виплати всім громадянам/жителям, або лише деяким соціальним категоріям, або залежно від потреби);
— умовність/безумовність (зобов’язаний або не зобов’язаний одержувач виплати робити які-небудь дії, наприклад, регулярно відвідувати службу зайнятості, приймати пропозиції про працевлаштування, виконувати суспільно-корисні роботи);
— форма надання виплати (грошова, натуральна або у вигляді якихось сертифікатів, талонів або ваучерів на отримання товарів або послуг).
Згідно з визначенням, даним у публікації Світового банку, ББД — це універсальна безумовна грошова соціальна виплата (посібник). Тобто його отримують в грошовій формі всі громадяни або жителі країни без будь-яких додаткових умов. Зокрема, ББД виключає перевірку потреби і зайнятості.
Саме універсальність і безумовність вважаються головними перевагами ББД як схеми соціальних виплат. Це підкреслюють практично всі його прихильники незалежно від політичної орієнтації, хоча роблять це з різних причин. Для «правих», тобто більш проринкових авторів ББД, якщо замінити частину або всі існуючі соціальні виплати, виступає засобом скорочення гігантського бюрократичного механізму соціальної держави. Крім того, ББД стимулює безробітних до прийняття пропозицій роботодавців, адже ті, хто зараз отримує допомогу по безробіттю, розуміють, що втратять виплат у разі виходу на роботу, а за такої дилеми багато вибирають посібник (детальніше див. тут). Більш «ліві», соціально орієнтовані автори вважають його способом зменшити соціальну стигматизацію економічно слабких груп і створити для них можливості самореалізації.
Треба відзначити, що і прихильники, і противники ББД зустрічаються у всіх частинах політичного спектру. Однак серед «лівих» зустрічаються ті, хто волів би ввести ББД не взамін інших соціальних допомог, а на додаток до них (саме така схема була відкинута на референдум у Швейцарії в 2016 році). Це розходження наводить на думку, що крім перерахованих вище «внутрішніх» характеристик тієї чи іншої схеми соціальних виплат, розглянутих у доповіді Світового банку, треба враховувати і «зовнішні» характеристики пропонованих заходів — зокрема, те, пропонується вводити ББД замість або на додаток до інших посібників, за рахунок яких ресурсів передбачається його фінансувати і т. д.
Що ж відбувається в Іспанії?
Отже, озброївшись цим понятійним апаратом, спробуємо розібратися в повідомленнях з Іспанії. Ось що, приміром, пишуть на діловому порталі Business Insider: «Міністр економіки Надія Кальвиньо заявила в неділю вранці телерадіомовної компанії La Sexta, що уряд планує ввести грошові виплати як частину широкого набору заходів, покликаних допомогти людям відновити своє економічне становище. За її словами, заснований базовий дохід «буде в основному направлятися сім’ям, але при цьому буде диференційованим залежно від того, в якому становищі вони знаходяться». Кальвиньо не повідомила конкретної дати, з якої базовий дохід почне діяти в країні. Але вона сказала, що уряд сподівається, що він стане «постійно діючим інструментом». Іспанська англомовний джерело уточнює: «Мета полягає в тому, щоб ця міра «залишилася в силі назавжди, щоб вона стала структурним інструментом, постійним інструментом», додавши, що [базовий] дохід буде сконцентрований на допомоги сім’ям, які перебувають у скрутному становищі». Там же повідомляється, зі слів неназваного джерела в уряді, що виплата може скласти 440 євро — правда, не уточнюється, на сім’ю або на людину.
Що все це може означати? Спробуємо застосувати критерії з доповіді Всесвітнього банку. Очевидно, що третій критерій виконується — виплати плануються в грошовій формі. З приводу другого критерію — безумовності — поки нічого сказати не можна: ніякі додаткові умови не згадуються, але це не означає, що вони не можуть бути введені. А ось з універсальністю відразу виникають питання. Міністр економіки прямо заявляє, що виплати будуть залежати від економічного становища сімей, а це означає, що допомога планується як умовне (адресний), а не безумовна. В принципі цього вже достатньо, щоб зробити висновок, що обговорюване (плановане) допомога не є ББД.
Але і це ще не все. Якщо допомога буде направлятися сімей (домогосподарств), а не окремим громадянам, то, у відповідності зі сформованою в розвинених країнах практикою, його величина буде залежати від розміру і складу сімей. Як правило, такі посібники не пропорційні розміру сім’ї: збільшення кількості дорослих в домогосподарстві не призводить до пропорційного збільшення допомоги, а на дітей виплачується менше, ніж на дорослих. Такий підхід має під собою економічне підгрунтя — ефект економії від масштабу і обсяг реальних потреб; відступ від цього принципу трактується як порушення принципу соціальної справедливості. Немає ніяких апріорних підстав вважати, що нова виплата буде влаштована по-іншому.
Всього сказаного досить, щоб стверджувати: плановане новий посібник не буде безумовним базовим доходом. Якщо виходити з офіційних заяв, то це буде просто нове адресний допомога сім’ям, засноване на перевірки нуждаемости і, можливо, ще на якихось параметрах або умовах.
Крім того, відзначимо, що новий посібник планується як доповнення до вже існуючої розгалуженої і дорогій системі соціальних виплат в Іспанії (як і в інших країнах ЄС). А це означає, що після виходу з кризи вона тільки ускладниться — у неї з’явиться ще одна «гілка», яка потребуватиме додаткових процедур соціального контролю. Новий посібник не зможе вирішити жодної з тих завдань, заради якої прихильники ББД пропагують цю ідею — воно не приведе ні до підвищення ефективності апарату соціальної держави (на що сподіваються «праві» прихильники ББД), ні до зменшення соціальної стигматизації (на що сподіваються «ліві»).
По стопах Італії
В той же час виникає враження, що іспанський уряд вирішив повторити трюк, пророблений два роки тому урядом Італії.
Нагадаю, що перемогла в 2018 році в Італії коаліція партій активно використовувала гасло «базового доходу» під час виборчої кампанії. Фактично ж з початку 2018 року була введена схема виплат під назвою «цивільний дохід», радикально відрізняється від ББД в будь-якому осмисленому розумінні останнього. «Цивільний дохід» залежить від фактичного економічного становища родини, а його отримання обставлено додатковими умовами. Він являє собою доплату різниці між фактичним рівнем доходу громадянина і деяким пороговим значенням (780 євро для самотньо живе дорослого). Пороговий рівень для сімей у розрахунку на одного члена помітно нижче. Умовою отримання є відсутність істотних заощаджень і другого житла. Крім того, одержувачі повинні 8 годин на тиждень займатися громадськими роботами або відвідувати курси перенавчання, а також зобов’язані погодитися на одну з трьох запропонованих службою зайнятості вакансій. Нарешті, ця виплата є тимчасовою, і по закінченні 18 місяців одержувач може повторно подати заяву після ще одного місяця. Така схема соціальних виплат нічого не має спільного з ББД, але дуже нагадує застосовуваний сьогодні в регіонах Росії «соціальний контракт». Таким чином, в Італії під гаслом ББД вдалося «протягнути» щось зовсім інше.
В Іспанії, схоже, задумано щось подібне. Нове умовне адресний посібник буде подано під виглядом «базового доходу», що забезпечить цієї міри політичну підтримку з причини популярності цього словосполучення (можна сказати, «мему»). Нинішнє лівопопулістський уряд країни, судячи з усього, не упустить моменту кризи і використовує його для реалізації своїх основних ідей під тими чи іншими гаслами, а вже як це буде називатися — не дуже важливо.
Адресний посібник буде подано під виглядом «базового доходу», що забезпечить цієї міри політичну підтримку
Однак є й істотна різниця з італійської ситуацією. Нагадаю, що обидві країни починаючи з 2010 року перманентно перебувають у групі ризику в рамках єврозони з точки зору боргового навантаження та бюджетної стабільності. До початку нинішньої кризи вони постійно перебували за тиском органів управління Євросоюзу і грошових влади єврозони, примушували їх до заходів бюджетної економії і обмеження зростання державного боргу. І цей тиск не було зовсім вже безуспішним — наприклад, відношення державного боргу Іспанії до її ВВП з 2014 по 2018 рік знизилася з 100,7% до 97,6%, тобто на 3 процентних пункту. В Італії, до речі, за той же період цей показник знизився всього на половину пункту — з 135,4% до 138,8%. В цих умовах скільки-небудь щедре розширення соціальних виплат було політично малоймовірним. Жорсткі умови отримання «цивільного доходу» цілком відповідають тій ситуації.
Але криза, викликана епідемією COVID-19, а ще більшою мірою заходами європейських держав по боротьбі з нею, змінив все. Європейський центральний банк і органи управління Євросоюзу заявили, що зроблять все, щоб пом’якшити його наслідки. На практиці це в першу чергу означає, що ЄЦБ тепер буде практично без обмежень скуповувати державні облігації всіх країн єврозони, фінансуючи їх бюджетні дефіцити шляхом збільшення грошової бази (це часто називають неточним, але яскравим вираженням «друкування грошей»).
В цих умовах уряди країн єврозони виникає потенційна можливість для найсміливіших експериментів, пов’язаних з роздуванням соціальних витрат, — незалежно від того, як будуть називатися конкретні заходи, наскільки вони виправдані в ситуації поточної кризи і які будуть їх більш віддалені наслідки. Як свідчить відомий афоризм: немає нічого більш постійного, ніж тимчасове.