The Insider продовжує цикл публікацій про долю відсторонених диктаторів до 20-річного ювілею Путіна у владі (див. матеріали про Аугусто Піночета, президентові Перу Альберто Фухіморі, президента Болівії Ево Моралесе , президента Індонезії Сухарто та іспанською диктатора Франсиско Франко). Професор університету ICESI (Колумбія) Володимир Рувинский розповідає, як прем’єр-міністр Португалії Антоніу Салазар захопив реальну владу в свої руки, закріпив її фальшивою нової конституції, а в кінці життя навіть не зрозумів, що його усунули від управління країною.
Португальського диктатора Антоніу де Олівейра Салазара (1889-1970) за межами його власної країни сьогодні згадують рідко. Але історики і політологи продовжують запекло сперечатися про природу його політичного режиму. Під час 40-річного правління Салазара Португалія занадто часто губилася в лабіринтах часу, минулої слави і колишньої могутності і так і не змогла або не захотіла – чітко позначити себе в глобальній політиці, хоча цього вимагали жорсткі правила гри більшої частини ХХ століття. Паралелі c політичними і економічними процесами Росії часів правління Володимира Путіна, до речі, закликав у 1999 році рівнятися на Португалію, очевидні.
Юність Салазара, який народився у побожній католицькій родині дрібного провінційного землевласника, припала на початок ХХ століття. Його родина хотіла, щоб Антоніу став священиком, але він проявив інтерес до економіки. Цікаво, що потім все життя Салазар приділяв особливу увагу питанням віри і жодного важливого рішення не приймав, не порадившись зі своїм духівником.
У той час Португалія являла собою те, що сьогодні ми сміливо назвали «відбувся державою». Після падіння монархії в 1910 році, продержавшейся в країні до цього більше семи століть, португальці впродовж наступних шістнадцяти років стали свідками не одного, не двох, а більш ніж двох десятків сумнівних за своєю легітимності змін влади. До 1926 року, коли військові покінчили з першою демократичною республікою в країні, в Лісабоні більше сорока разів оновлювався склад уряду, а президенти змінилися вісім разів. За цими цифрами можна легко розгледіти не тільки хаос і беззаконня, корупцію і недовіру до державних інститутів, але і готовність португальського суспільства прийняти будь-якого лідера, здатного вселити їм впевненість у завтрашньому дні. Але щоб зрозуміти, чому саме Салазар, тоді мало кому відомий професор економіки, а не умовний генерал, який здобув собі повагу відвагу на полі бою і залізною дисципліною (як, скажімо, Франко у сусідній Іспанії), зумів стати таким лідером для мільйонів португальців, необхідно підібрати правильні ключі до секрету політичного успіху диктатора.
Перший ключ – вміла гра Антоніу Салазара на ностальгії португальців щодо втраченого «золотого віку» країни і на ідеї винятковості португальської нації. Він обіцяв не лише відновити економіку, а разом з нею і сам дух держави. Патріотизм і націоналізм оголошувалися їм запорукою побудови соціально-орієнтованої моделі держави. Він стверджував, що іноземні моделі неприйнятні для Португалії. Панацея від довготривалої «хвороби» країни, згідно Салазару, полягала в тому, щоб прищепити ідеї патріотизму кожній родині. Він часто повторював, що Батьківщина не продається, її не критикують, а лише захищають. А то, мовляв, є деякі країни, які «втомилися від самого факту свого незалежного існування, і завдання Португалії – уникнути подібної долі. Тільки тоді, коли країна звернеться до витоків і своїм традиційним цінностям, а не новим прийшлим віянням як лівого (радянський комунізм), так і ультраправого (націонал-соціалізм) толку, прийде довгоочікувана стабільність, про яку так мріють португальці після кількох десятиліть негараздів і лихоліття.
Салазар зіграв на ностальгії за «золотого віку» та ідеї винятковості португальської нації
Другий ключ – це вміння Салазара розмовляти з людьми, тобто говорити мовою, зрозумілою широким верствам суспільства, і говорити те, що люди хочуть почути. Він дав ясно зрозуміти, що його економічна програма влаштує всіх, і еліти в тому числі, оскільки передбачає проведення давно назрілих реформ і зменшення величезного зовнішнього боргу. Але для цього потрібно, щоб йому віддали всю повноту влади. Саме тому в 1926 році, буквально через три дні після свого призначення міністра фінансів в перший уряд, сформований військовими, Салазар демонстративно залишає кабінет. Тільки два роки потому, в 1928 році, генерал Антоніу Оскар ді Кармона, який зайняв пост президента, умовив Салазара повернутися на колишню посаду, пообіцявши надзвичайні повноваження.
А вже дуже скоро, в 1932 році, домігшись швидких успіхів в економіці за рахунок, як вважали багато, урізання державних витрат і поліпшення зборів податків, Антоніу Салазар займе пост прем’єр-міністра. Тандем Салазар-Кармона продовжиться до самої смерті останнього в 1951 році. І хоча президентські вибори проходили кожні сім років (на них незмінно перемагав Кармона), формально вищий пост в країні перетворилася на фікцію. Діставшись одного разу до реальних важелів влади, прем’єр Салазар їх більше ніколи не відпускав. Зробити це йому дозволила нова Конституція, прийнята в 1933 році і написана практично повністю на основі ідей, проголошених прем’єром.
Прийняття нової Конституції передувало «всенародне обговорення», яке не додало їй особливої легітимності як усередині, так і за межами країни. Жителям пропонувалося голосувати за всі її положення відразу, тобто «пакетом», а не за окремими статтями. Крім того, не всі португальці отримали право голосу – тільки грамотні чоловіки і жінки, які закінчили середню школу. Таких у 7-мільйонної країні набралося лише 1,3 млн. Майже півмільйона з тих, хто міг проголосувати, не захотіли прийти на пункти голосування. Тим не менш, їх голоси були додані до тих, хто голосував «за» (а таких виявилося трохи більше – близько 700 тисяч).
Португальцям запропонували проголосувати за нову конституцію «пакетом»
Конституція 1933 року оголошувала про побудову в країні «Нової держави» («Estado Novo»). Що ж було нового в цій новій Португалії? Ідеалом Салазара було корпоративна держава. На думку диктатора, тільки ділення суспільства на корпорації, де будуть об’єднані як роботодавці, так і наймані працівники, дозволяє уникнути соціальних конфліктів. При цьому Салазар стверджував, що інтереси найманого працівника і роботодавця збігаються, так що ніякої класової боротьби в принципі бути не може. В результаті в країні було створено близько двохсот корпорацій, що об’єднали майже все населення: від дрібних сільських господарств до домогосподарок.
За новою Конституцією захист сім’ї та сімейних цінностей стала турботою держави. Салазар вніс положення, що визначало сім’ю як джерело португальської нації, як місце, де діти отримують базисне освіта і де панують соціальна гармонія. Таким чином, сім’я повинна була стати основою суспільного порядку. Не були забуті і «духовні скріпи»: в Конституції включили положення, які призвели до обов’язкового згадування в шкільних підручниках тверджень про кардинальний вплив португальської цивілізації на світове розвиток і провідної ролі католицької церкви та католицьких цінностей в історичних процесах. Треба сказати, що Салазар особисто приймав участь у відборі шкільних підручників, а вислів «За Бога, за Батьківщину і за родину» на чотири десятки років стало обов’язковим офіційним привітанням для португальців (як для дітей, так і для їх батьків).
За новою Конституцією захист сім’ї та сімейних цінностей стала турботою держави
Саме португальська Конституція 1933 року служить приводом для палких дебатів серед фахівців про природу режиму Салазара. Одні вважають його фашистським – через його схожості з Італією Муссоліні. Інші – «третім шляхом», так як режим однаково жорстоко переслідував як ліву, так і ультраправу опозицію. Але те, що мова дійсно іде про диктатуру, у істориків сумніву не викликає: парламент, представлений тільки однією дозволеної політичною партією «Національний союз», ніколи не був місцем для дискусій – лише чистої води декорацією. Вибори, хоча і були регулярними, не могли привести до зміни режиму. Їх постійно, а саме дев’ять разів з дев’яти, вигравав «Національний союз», з результатом у 100% голосів на свою користь. Поки існував тандем, Кармона, а потім змінив його Америку Томаш, незмінно призначали прем’єром Салазара. За нечисленної опозицією чітко стежила таємна поліція ПІДЕ, яка ніколи не цуралася «активних заходів» як це було, наприклад, у випадку з генералом Умберто Делгаду. Він був убитий в 1965 році, причому на території іноземної держави, незабаром після того, як став набирати популярність і представляти потенційну небезпеку для Салазара.
Головна складність в оцінці експертами чотирьох десятиліть португальської диктатури полягає в тому, що насправді існували як би дві Португалії. Одна – та, яку хотів бачити Антоніу Салазар. Вона жила в його мріях за принципами корпоративізму і консервативних католицьких цінностей. А інша – реальна, яка дуже сильно відрізнялася від уявної.
Що ж стосується економічних успіхів Салазара, то все говорить про те, що на певному етапі йому просто пощастило. З одного боку, з початком Другої світової війни різко зріс світовий попит на вольфрам, яким багата Португалія. Це спровокувало «вольфрамову лихоманку», яка дозволила економіці країни отримати короткий перепочинок, але так і не дозволив її структурних проблем.
З іншого боку, Португалія — це рай для контрабандистів. Багата морськими бухтами і гірськими долинами, багато з яких покриті густим лісом, країна являє собою ідеальний ландшафт для прихованого від сторонніх очей руху людей і товарів. Тому, якщо у бурхливі періоди європейської історії, яких було чимало, та ж Швейцарія прославилася як надійний притулок капіталів, то Португалія зміцнилася у своїй позиції центру європейської контрабанди. А це виявилося особливо затребуваним в лихоліття середини XX століття. Крім того, Салазар, заперечував саму необхідність перегляду колоніальної політики Португалії на користь економічного розвитку залежних територій (він вважав, що це призведе до зростання корупції в метрополії), без жодних докорів сумління продовжував нещадно експлуатувати португальські колонії в Африці і Південно-Східній Азії, включаючи Анголи, Мозамбіку, Гвінеї-Бісау, Португальську Індію, острови Зеленого Мису (Кабо-Верде) і Східний Тимор. Однак, як тільки кон’юнктура змінилася, ситуація стрімко погіршилася. Темпи економічного зростання почали падати, населення країни зменшилося (португальці шукали роботу за кордоном, а молодь призовного віку тікала від армії, щоб не брати участь у бойових діях в колоніях), а витрати на утримання колоній, одна за одною пробивали дірки в бюджеті країни. Стабілізація обернулася стагнацією.
Схожа ситуація була і у зовнішній політиці, де Салазар намагався бути «прагматиком», а, простіше сказати, дотримувався принципу «і вашим, і нашим». Напередодні та під час Другої світової війни йому вдалося зберегти хороші відносини як з союзниками, так і з країнами осі і уникнути втягування в Португалії активні військові дії. Єдиний свій іноземний візит глава Португалії здійснив у сусідню Іспанію – як раз під час світової війни. При цьому спілкувався Салазар тільки з Франко, причому по-португальськи. Франка, в свою чергу, переходив на близький португальському галісійська мова, який каудільо, що народився в сусідній з Португалією Галичини, знав з дитинства. Це, безумовно, свідчить про високий ступінь довіри одного диктатора до іншого, так як офіційно в Іспанії був дозволений тільки кастильский іспанська. Причиною ж такої довіри була допомога, надана Салазаром Франка під час громадянської війни в Іспанії. Це, в свою чергу, допомогло зберегти територіальну цілісність Португалії, не мала реальної можливості протистояти Мадриду, якби той вирішив переглянути історично склалися кордону між двома державами.
У післявоєнний період Португалія вступила в НАТО і навіть передала Вашингтону базу на Азорських островах, хоча було добре відомо, що Салазар недолюблював США. Втім, цим активне військове співробітництво з Північноатлантичним блоком і закінчилося. Куди більше Португалію турбували проблеми в своїх заморських колоніях, на які йшли значні матеріальні і людські ресурси. Але Салазар просто-напросто відмовлявся визнавати очевидну для багатьох неможливість вирішити ці проблеми колишніми методами. Він стверджував, що утримання колоній – це невід’ємна частина відновлення величі Португалії.
Що стосується суворих католицьких цінностей і постулату сім’ї як основи португальського суспільства, то сам Салазар сім’ю так і не створив, а його особисте життя була оповита таємницею. Офіційно вважалося, що португальський диктатор віддає всі свої сили і час державної роботі. І тільки через багато років після смерті Салазара стало відомо про його досить бурхливих романах. Про них не так давно був навіть знятий повнометражний художній фільм, заснований, як стверджують його творці, на реальних фактах. Крім того, в Португалії культивувався образ надзвичайно скромного диктатора, який спочатку навіть відмовлявся жити в розкішному палаці, віддаючи йому невелику квартиру. При цьому, однак, відомо, що Салазар мав пристрасть до дорогих машин – у нього їх було кілька. Можливо, коли через кілька років закінчиться термін давності для документів, пов’язаних з правлінням Салазара, з’являться і нові деталі особистого життя диктатора.
Кінець життя Салазара, стільки вправно розділив Португалію на реальну і уявну, за іронією долі вийшов схожим. Останні два роки він прожив у тій самій другий, уявній країні, якої в дійсності зовсім не існувало. В один із спекотних днів 1968 року 79-річний диктатор сіл повз пляжного лежака і сильно забив голову, стався крововилив у мозок. Під час операції Салазар впав у кому, але потім прийшов до тями. Поки диктатор був у лікарні, його посаду віддали колишньому ректору Лісабонського університету Марселу Каэтану. Однак соратники так і не наважилися сказати про це диктатору. І до самої своєї смерті в червні 1970 року той перебував у переконанні, що досі керує країною. Він підписував документи, віддавав розпорядження і читав відому в єдиному екземплярі спеціально для нього – газету. У ній друкувалися тільки хороші новини.
Салазар до самої смерті був упевнений, що керує країною, і читав відому спеціально для нього газету
Те, що сталося після смерті Салазара, стало логічним завершенням його епохи, коли країна жила за правилами, придуманим і неухильно претворяемым в життя «великим португальцем», як його назвав одного разу американський журнал «Life», захоплений успіхами країни на хвилі «вольфрамової лихоманки». І хоча послідовники диктатора намагалися зберегти його лінію, адаптувавши її до нових умов, навіть на сторінках контрольованої національної преси уявна Португалія стала швидко поступатися місцем реальною, в якій, як виявилося, справи йшли з рук геть погано. Зокрема, з’ясувалося, що країна – найбідніша у всій Західній Європі і займає останні місця по цілому ряду показників, таких як реальні доходи населення, рівень освіти (третина населення була неписьменною), доступ до медичного обслуговування і дитяча смертність. Крім того, стало очевидно, що заморські колонії утримати не вдасться. Бачачи зростаюче невдоволення, еліти спробували знову «затиснути гайки», але це викликало лише зворотну реакцію.
Навесні 1974 року, в самий розпал весни, Португалія стала свідком «революції гвоздик». Ці квіти звичайні люди дарували солдатам, які вийшли на вулиці. Як і в далекому 1926 році, влада в свої руки знову взяли військові. Але на цей раз вони спробували забезпечити умови для демократичного транзиту. Політичних в’язнів відпустили з в’язниць, а співробітники ПІДЕ просто розбіглися. У 1976 році була прийнята нова Конституція, яка принесла повноцінні політичні свободи, після чого демократичні процеси стали незворотними. Так що сучасна Португалія мало нагадує ту, яку будував і плекав Антоніу Салазар. Його політичне «геройство», настільки ціноване його шанувальниками, на самому справу було боягузтвом визнати, що затіяна ним трансформація країни в довгостроковій перспективі зазнала краху.
Похований диктатор на звичайному кладовищі містечка Вимиейру, звідки він родом. Спочатку на його могильній плиті був вибитий тільки один хрест – не було навіть імені. Проте нещодавно хтось з прихильників диктатора приробив до плити саморобну табличку: «Людині властиво помилятися, але на сьогоднішній день він був найкращим державним діячем і самим чесним з усіх правителів Португалії». На що, напевно, можна було б заперечити словами знаменитого португальського поета Фернандо Пессоа:
О, Боже, було доблесного вдачі
Два брата, Влада і Слава.
Але Вічності бестрепетное море
Їх поглинуло незабаром.
І з ними нас покинуло властивість,
Що душам надавало запал геройства.