The Insider продовжує цикл публікацій про долю відсторонених і потерпілих фіаско диктаторів до 20-річного ювілею Путіна при владі (див. Матеріали про Аугусто Піночета, президентові Перу Альберто Фухіморі і президент Болівії Ево Моралес). Професор університету ICESI (Колумбія) Володимир Рувинский пояснює, чому президенту Індонезії Сухарто, який керував країною 32 роки, не довелося обнуляти терміни і як його вертикаль влади звалилася слідом за економікою.
Сухарто прийшов до влади в той момент, коли Індонезія швидко занурювався в безодню хаосу. До середини 1960-х років батько-засновник сучасної індонезійської нації Сукарно (і Сухарто, і Сукарно – це імена; яванци за традицією дають дітям тільки ім'я), який очолив країну незабаром після здобуття незалежності в 1945 році, допустив ряд серйозних політичних прорахунків. Загравання Сукарно з Радянським Союзом в пику США, залучення радянську військову допомогу і навіть мільярдного доларового кредиту від Москви не пішли на користь молодої незалежної Індонезії. Велика частина економічної допомоги була розкрадена, численні економічні проблеми так і залишилися невирішеними, а люди втомилися вірити обіцянкам про швидке настання світлого майбутнього. Від широкого народного визнання не залишилося і сліду, Сукарно вже не рятувала його незвичайна харизма. Крім того, військових дратувало те особливе становище, яке комуністи займали в суспільстві і в політичних структурах країни. Протистояння між першими і другими ставало все більш напруженими.
Обставини, при яких Сухарто став на чолі країни, до сих пір є предметом спору. Ліві сили стверджують, що це була змова, організований ЦРУ. Праві сили звинувачують комуністів у спробі розв'язати громадянську війну. Як би там не було, до влади 45-річний генерал Сухарто, будучи на той момент командуючим резервними частинами, фактично прийшов шляхом військового перевороту: 11, березня 1966 року його змусив Сукарно підписати указ про передачу собі президентських повноважень. Безпосередньою причиною того, що військові на чолі з Сухарто взяли владу в свої руки, стали викрадення і вбивства високопоставлених генералів ультралівими повстанцями з організації «Рух 30 вересня» восени 1965 року. Наступні за цим репресії, спрямовані як проти лівих активістів, так і проти етнічних китайців, яких звинуватили в зв'язках з комуністичним Китаєм, тривали кілька місяців. За різними оцінками, в ході «наведення порядку в країні», яке привело Сухарто на політичний Олімп, в Індонезії загинули до півмільйона людей.
Сукарно (попередник Сухарто) з Гагаріним, Хрущовим і Брежнєвим
Щоб легалізувати своє нове положення, Сухарто потрібно було позбавити свого попередника Сукарно статусу довічного президента. Зробити це було неважко: в 1967 році Національний конгрес спочатку призначив генерала «виконуючим обов'язки президента», а в наступному році обрав на найвищу посаду країни терміном на п'ять років. При Сухарто вибори президента в Індонезії так і залишилися непрямими. Тому в подальшому повністю підконтрольний президенту конгрес успішно «переобиратися» його 7 разів. Втім, ніякого обмеження по термінах і не було.
Повністю підконтрольний Сухарто конгрес успішно «переобиратися» його 7 разів
Політика, яку проголосив новий президент, отримала назву «Нового порядку». Своєю першочерговою метою Сухарто оголосив оздоровлення економіки Індонезії. У другій половині 1960-х років основними проблемами були великий дефіцит бюджету, низький рівень експорту при дуже великій частці імпорту і великі борги перед іноземними кредиторами. Врятувати ситуацію були покликані індонезійські економісти, більшість з яких навчалися в Каліфорнійському університеті в Берклі – і тому називалися «беркліевской мафією». Лібералізація економіки та зменшення дефіциту бюджету дали очікуваний ефект: інфляція, яка становила в середині 60-х понад 600%, до кінця десятиліття знизилася до 13% в рік, в країну кинулися іноземні інвестиції. Економіка стала рости як на дріжджах, в середньому на 7% на рік.
Ключовим поняттям «Нового порядку» Сухарто стала «стабільність». При цьому президент всіляко підкреслював, що стабільність в економіці неможлива без стабільності в політиці. Населення було тільки за – люди в останні роки президентства Сукарно втомилися від почуття безвиході і невпевненості в завтрашньому дні. Тому індонезійці легко взяли проголошений президентом принцип «подвійного управління», який передбачав поділ влади між військовими і ручної президентською партією «Голкар», до речі, теж тісно пов'язаної з військовими. До двох третин постів регіонального і до половини постів місцевого управління займали діючі військові. Решта влада була в руках «Голкар». Навіть місця в національному конгресі, який стверджував кандидатуру президента країни, в повній відповідності з концепцією «подвійного управління» були поділені між військовими і членами партії «Голкар». Поза законом були оголошені всі ліві політичні партії, а заодно і всі інші політичні сили, неугодні Сухарто. Газети і інші ЗМІ, насмілювалися критикувати нову владу, були закриті – все заради стабільності.
Спочатку прийняті Сухарто заходи дозволили досить швидко перетворити відсталу аграрну Індонезію в країну, яку стали називати новим економічним дивом Азії. Однак при цьому, як свідчать деякі з колишніх соратників Сухарто, він створив де-факто мафіозну державу: «кожен був пов'язаний», неможливо було залишатися поза корупційного кола. За оцінкою Transparency International, Сухарто і його близьке коло c сумарним доходом $ 35 млрд протягом двох десятків років були найбільш корумпованими чиновниками в світі. Правда, в самій корупційній схемі не було нічого надоригінального. Вигідні контракти ділилися між своїми, причому багато хто з вищого керівництва країни або мали власні підприємства, або підминали під себе найбільш «грошові» сектора економіки – наприклад, нафтовидобуток. В інших випадках вони збирали «данину» з бізнесу: хочеш, щоб тебе не чіпали – переглянеш відповідний внесок в контрольовані Сухарто і його підручні «благодійні організації». Таким чином, політична модель Сухарто насамперед забезпечувала стабільними і багатомільярдними доходами індонезійських силовиків і їх дітей.
Сухарто насамперед забезпечував багатомільярдними доходами індонезійських силовиків і їх дітей
Не залишилися у програші і інші союзники президента. Так, один з економістів і найближчих радників Сухарто Еміл Саміл був призначений міністром охорони навколишнього середовища. Але на цьому посту він взявся не стільки охороною, скільки експлуатацією природних ресурсів. Незабаром Індонезія, що володіє великими лісовими багатствами, перетворилася на провідного світового експортера деревного вугілля, який став другим після нафти експортним продуктом країни.
Під час правління Сухарто інвестиції і західна допомога текли рікою. Президент вміло підтримував образ непримиренного борця з комуністичною загрозою, що приносило за часів холодної війни чималі дивіденди у вигляді економічної допомоги США та їхніх європейських союзників. З цієї ж причини західні країни до пори до часу закривали очі на порушення прав людини і відсутність свободи слова в Індонезії. Радянський Союз теж критикував режим дуже акуратно, адже Джакарта була одним з небагатьох радянських боржників, які справно платили за боргами (мільярдний кредит отримав ще президент Сукарно).
Двояка позиція світової спільноти особливо яскраво проявилася після анексії Індонезією Східного Тимору в кінці 1975 року. Сухарто додав собі популярності, особливо серед мусульманських лідерів країни і консервативно налаштованих кіл населення, встановивши контроль над східною частиною острова Тимор шляхом стрімкої військової операції. Вона була представлена як «відновлення історичної територіальної цілісності» Індонезії, порушеною колоніальною владою. Роки, які Східний Тимор знаходився під управлінням Індонезії (до 1999 року), характеризувалися численними порушеннями прав людини, позасудовими вбивствами і дискримінацією католицької більшості цієї частини острова. Однак Сухарто добре уявляв собі розклад сил в світі і вміло грав на побоюваннях Заходу: якщо коллапсирует антикомуністичний уряд Індонезії, баланс сил в регіоні може змінитися. Цей шантаж допомагав уникати рішучих резолюцій ООН. І хоча після закінчення холодної війни ситуація почала змінюватися не на користь Індонезії, Cухарто все ж вдавалося підтримувати міжнародний статус кво. У 1990 році він відновив розірвані за двадцять років до цього дипломатичні відносини з Китаєм, не припиняючи при цьому контакти з Японією і США.
Сухарто додав собі популярності, встановивши контроль над східною частиною острова Тимор під виглядом «відновлення історичної територіальної цілісності»
Процес падіння режиму Сухарто спровокував почався в 1997 році Азіатський фінансова криза. Це був зовнішній фактор, вплинути на який Сухарто ніяк не міг. Іноземні інвестори втратили довіру до азіатських ринків і почали виведення капіталів з регіону. Курс індонезійської валюти по відношенню до долара і ієни впав: падіння досягало більш ніж 120%. У наступному, 1998 році, ВВП Індонезії впав на 15%. Реальні доходи десятків мільйонів людей катастрофічно знизилися, багато хто втратив роботу. Створювана і роками оберігається система вертикалі влади Сухарто постала безсилою перед обличчям кризи. Стало очевидно, що економіка, керована вручну і з величезною корупційною складовою, не здатна протистояти серйозної кризи. На перевірку вона виявилася крихкою.
Портрет Сухарто на банкноті
На початку 1998 року першою на вулиці вийшла молодь – вона зажадала відставки Сухарто і його корумпованого оточення. У травні 1998 року, коли президент перебував з візитом в Єгипті, в ході протестів в національному університеті загинули кілька студентів. Дізнавшись про це, Сухарто поспішив повернутися в Джакарту, але час був упущений. Багато чиновників і економісти не бачили виходу з економічної безвиході, в якій опинилася країна. Не в силах більше контролювати розвиток подій, весь кабінет міністрів подав у відставку, не повідомивши попередньо повідомлено президента. Сухарто зрозумів, що залишився без підтримки і викликав свого прес-секретаря, якому наказав буквально за ніч написати промову про свою відставку. На наступний день, 21 травня, президент, який правив Індонезією протягом 32 років, оголосив про передачу влади віце-президенту Хабібі.
Зіткнення поліції зі студентами в 1998 році
За три десятка років перебування Сухарто при владі люди звикли бачити в ньому вольового і рішучого керівника, який ніколи не програє. Крім того, знаючи про корупційні схеми, в яких були замішані діти і соратники президента, мало хто вірив, що той дійсно настільки легко погодиться віддати владу. Велика частина з корумпованого оточення Сухарто залишилася біля керма держави. Тому формальна передача влади не заспокоїло людей. Дуже скоро заворушення переросли в масові антиурядові виступи. Військові придушили їх силою. Згодом багатьох з рядових силовиків все-таки притягли до відповідальності за застосоване насильство. Але вищим посадовим особам і генералітету вдалося уникнути відповідальності. Занадто сильно проникла корупція в усі інститути влади і занадто багато суддів були зав'язані колишніми справами з тими, кого передбачалося судити. З цієї ж причини спроби залучити до реальної відповідальності Сухарто так і не увінчалися успіхом. Хоча він і перебував формально під домашнім арештом, суди кожен раз знаходили можливість не розглядати справу по суті. В результаті Сухарто помер своєю смертю 10 років після своєї відставки у віці 87 років в результаті важкої і тривалої хвороби. 27 січня 2008 роки родичі вирішили відключити його від ШВЛ.
Правда, дух Сухарто досі де-не-де витає в Індонезії – частина людей як і раніше тужить за «сильною рукою». І все ж, хоча і не так швидко, як хотілося б багатьом індонезійця, з відставкою Сухарто політичний та економічний вплив сухартовской еліти поступово зійшло нанівець – її змінило нове покоління, яке горезвісної стабільності вважало за краще політичні свободи. Змінюваність влади стала політичною нормою (після відставки Сухарто Індонезія обрала вже п'ять президентів), а вільна преса більше не піддається гонінням за те, що відкрито критикує уряд. Та й попри те, що заявляв Сухарто, після його відходу економіка стабілізувалася і навіть почала зростати.