Минулого тижня Великобританія ввела санкції відносно голови Слідчого комітету Росії Олександра Бастрикіна. Обмежувальні заходи були введені з-за зв’язки Бастрикіна з «справою Магнітського». Крім глави російського СК в санкційний список потрапили заступник генпрокурора Віктор Гринь і заступник голови МВС Олексій Анічин. У загальній складності в новий перелік включені 25 громадян Росії, а всього у нього потрапили 47 чоловік і дві організації.
Керуючий партнер московського офісу колегії адвокатів Pen & Paper, адвокат Антон Именнов розповів The Insider, чому санкції Великобританії проти російських чиновників важливі, незважаючи на те, що у них немає активів в Сполученому Королівстві.
Великобританія представила список громадян Росії, представників Саудівської Аравії та М’янми, які потрапляють під санкції за порушення прав людини. Санкції вступили в силу негайно: активи іноземців заморозять, а в’їзд у країну заборонять.
Це перший введення санкцій після виходу Сполученого Королівства з ЄС. Представник Мзс зазначив, що чинний тільки у Великобританії режим дозволить «працювати незалежно від таких союзників, як США, Канада, Австралія і Європейський союз».
Будь-які санкції існують на перетині політики і права. У політичній площині нові обмежувальні заходи Сполученого Королівства можна вважати обережними. Метою санкцій стали 25 колишніх і нинішніх співробітників російських правоохоронних органів, які, за версією Лондона, можуть бути причетні до загибелі в СІЗО аудитора Сергія Магнітського в 2009 році. Найбільш високопоставлений з них – глава Слідчого комітету Олександр Бастрикін.
Для першого самостійного санкційного раунду Лондон не вибрав українську або сирійську тематику, які стали звичними в останні роки, а більш абстрактний і локальний сюжет з правами людини і «справою Магнітського». Ця історія продовжує викликати роздратування в Кремлі, але його навряд чи можна порівняти з можливим резонансному від введення обмежувальних заходів із-за України або тиску на російські держкомпанії у Великобританії.
Показово, що оцінка нових санкцій співпадає як у голови комітету Держдуми з міжнародних справ Леоніда Слуцького, так і у британського журналіста Люка Гардінґа, багато років спеціалізується на Росії. Обидва охарактеризували їх «марними». У Бастрикіна та інших потрапили під обмеження діючих співробітників правоохоронних органів не може бути рахунків або фінансових активів у зарубіжних країнах. Нерухомість їм мати не заборонено, але чи потрібно вказувати в декларації. Швидше за все, у Лондоні розуміли символічність цього кроку і відсутність будь-яких реальних жорстких відповідних кроків Москви за межами чергових словесних інтервенцій.
Однак на цьому хороші новини для росіян, які можуть бути причетні до порушення прав людини або до вироблення та реалізації політики Росії в Україні та Сирії, закінчуються. Тому що у санкцій є і юридична сторона.
США як зразок
Сполучене Королівство останні роки послідовно збільшувала свою санкционную експертизу, готуючись проводити самостійну зовнішню політику.
У 2018 році у Великобританії був прийнятий закон «Про санкції та протидію відмиванню грошей». Цим законом визначається порядок введення санкцій і правовий режим протидії відмиванню грошей і фінансуванню тероризму. Закон наділяє уряд Великобританії широкими повноваженнями з застосування санкцій, у тому числі фінансових, торгових і пов’язаних із забороною на в’їзд. Без зазначеного закону Великобританія ризикувала порушити свої міжнародні зобов’язання після виходу з ЄС – як член ООН, Королівство зобов’язана виконувати санкційні резолюції Ради Безпеки ООН.
Однак закон йде далі, ніж це необхідно для досягнення міжнародно-правового відповідності після брекзита: він наділяє уряд Великобританії новими повноваженнями з адміністрування власних режимів санкцій.
У Великобританії також функціонує спеціальний державний орган – Служба щодо застосування фінансових санкцій Міністерства фінансів Сполученого Королівства (OFSI). OFSI дозволяє застосовувати фінансові санкції з метою внести максимально можливий внесок у досягнення цілей зовнішньої політики і захисту національної безпеки країни. Служба також допомагає зберегти цілісність і довіру до сектора фінансових послуг Сполученого Королівства. OFSI забезпечує належне розуміння, застосування і дотримання фінансових санкцій у Великобританії.
У логіці існування OFSI (частина фактичного міністерства фінансів) та навіть з точки зору стилістики сайту нескладно провести паралелі з американським «аналогом» — Управлінням з контролю за іноземними активами (OFAC) Міністерства фінансів США. Саме воно за останні десятиліття відомо завдяки проведенню найбільш масштабною та складною програми фінансово-економічних санкцій у світі.
Велика Британія
Саму по собі приховану амбіцію OFSI перетворитися в британський OFAC можна було б проігнорувати (американці і британці історично запозичують якісь ідеї один в одного), якби не особливе становище Великобританії в світі. Однією з цілей брекзита було повернути Сполученому Королівству глобальний вплив. Британське співдружність, про яку нечасто згадують за межами самої Великобританії, продовжує існувати.
У санкційної площині це означає, що дії Лондона заморожування активів та інші обмеження поширюються не тільки на саму Британію – важливе, але все ж фактично невелика європейська держава – але і на залежні від неї території, серед яких Британські Віргінські острови, Кайманові острови, Гібралтар, Ангілья, Бермудські острови. По нещасливому збігу – одні з найбільш популярних офшорних юрисдикцій в світі, в тому числі і серед росіян. Як свідчить законодавча практика зазначених юрисдикцій – аналогічні рішення приймаються залежними територіями в термін від тижня до 6 місяців.
Це означає, що у Великобританії є санкційні можливості, які фактично мало поступаються американським. Вдосконалення санкційного законодавства, моніторинг його порушень і взаємодія з залежними територіями – питання виключно політичної волі і кон’юнктури. Санкції Великобританії не варто недооцінювати. Лондон поки навіть не починав.