В кінці вересня Роскомнадзор вніс до списку заборонених в Росії ресурсів кілька великих бірж криптовалюта. Серед них виявилися сайти майданчиків Binance, Mine.Exchange, LocalBitcoins і десятка інших. Причиною блокування стала заборонена до поширення в Росії інформація – такий Роскомнадзор визнав інформацію про можливості придбання криптовалюта. Рішення про внесення в список заборонених сайтів було прийнято двома судами Архангельської області, в ньому йдеться про те, що, оскільки оборот криптовалюта не регулюється в Росії і децентралізований, то інформація про можливість їх покупки незаконна.
Ці рішення відбулися більш ніж за місяць до того, як був прийнятий федеральний закон про цифрових фінансових активах, який вступить в силу з 2021 року. Документ вводить поняття цифрових фінансових активів і цифровий валюти і дозволяє операторам інформаційних систем з реєстру ЦБ здійснювати випуск, купівлю і продаж криптовалюта на території країни, а учасники ринку – здійснювати їх оборот, в тому числі продавати. У той же час закон забороняє оплачувати такими активами товари і послуги в Росії. Поки закон не включає в себе регулювання цифрових валют, планується, що це питання буде доопрацьовано восени окремим законопроектом.
The Insider поговорив з учасниками ринку і юристами про ситуацію в російській кріптовалютной індустрії ситуації і можливі шляхи виходу з неї.
Керівник проекту Mine.Exchange, який побажав зберегти анонімність у зв'язку з ситуацією навколо блокування ресурсу
Блокування сайту доставила досить незручностей для наших користувачів з Росії, а це приблизно 50% всіх наших користувачів. Росіяни цінують і люблять нас як найбільш клієнторієнтований сервіс, але зараз не можуть зайти на сайт зі звичних IP-адрес. Для російських користувачів ми, звичайно ж, в перший же день оперативно підняли офіційне дзеркало https: //шахта.com та повідомили про це у всіх наших інформаційних каналах, але трафік все одно страждає.
Зрозуміло, ми будемо оскаржувати рішення про блокування, апеляція вже направлена в відповідні інстанції нашими юристами.
Зараз в Росії прийнятий новий закон про криптовалюта, але в ньому залишається дуже багато неясностей. Зокрема, немає доповнень до нього, які регламентують податкову і кримінальну частину. На лист з детальними роз'ясненнями, яке було направлено в ЦБ РФ близько місяця тому, відповіді ми так і не отримали. Тобто закон існує, але як йому відповідати, ніхто не розуміє, а офіційні органи коментувати цю ситуацію відмовляються. Тому, що реально буде відбуватися з 1 січня 2021 року, коли закон вступить в силу, ніхто не знає.
В першу чергу для регулювання ринку криптовалюта повинні бути прописані зрозумілі і реально виконувані вимоги до всіх його учасників. Не так важливо, чи буде можлива робота обмінників без ліцензії або тільки за ліцензією вартістю 50 млн рублів, набагато важливіше, щоб у гравців ринку була впевненість у завтрашньому дні, а не сумніви, чи не викинуть вони ці 50 лямов на ліцензію даремно.
Арам Татоян, керуючий партнер Reasons Law Firm, юрист в сфері IT, IP і захисту даних
Судом були неправильно застосовані норми матеріального права. Зокрема, в рішенні є посилання на ст. 27 Федерального закону від 10 липня 2002 року №86-ФЗ «Про Центральний банк Російської Федерації», яка абсолютно неприйнятна в даному випадку. У рішенні суду відсутнє будь-яке вказівку на кваліфікуючі ознаки, за якими криптовалюта була віднесена до грошових сурогатів.
31 липня був опублікований Федеральний закон №259-ФЗ «Про цифрових фінансових активах, цифровий валюті і про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», і в даний час ведуться активні дискусії про майбутнє ринку криптовалюта в Росії. Судове рішення про блокування відбулося до прийняття цього закону, але тим не менш, ми не вважаємо, що подібних рішень судів не буде і надалі, просто поміняється мотивувальна частина рішення. Ми дотримуємося позиції, згідно з якою необхідно буде вносити певні корективи в зазначений федеральний закон, оскільки наявні вимоги до сервісів обміну криптовалюта представляються нам досить завищеними, наприклад, закон вимагає забезпечення статутного капіталу в обсязі 50 млн рублів.
Держава намагається зараз впорядкувати обіг криптовалюта шляхом внесення операторів інформаційних систем в реєстр Банку Росії. Варто пам'ятати про вищезгадану ст. 27 ФЗ №86 «Про Центральний банк Російської Федерації», згідно з якою офіційною грошовою одиницею (валютою) Російської Федерації є рубль. Розплачуватися криптовалюта в магазині ми поки, на жаль, не зможемо, проте вже допускається використання криптовалюта в інших угодах, наприклад, в договорі дарування.
Ми разом з усіма очікуємо осінній законопроект, який буде детально регулювати сегмент криптовалюта. Однак, на наш погляд не варто розраховувати на настільки швидке його розгляд. Немає сумнівів, що законодавчий досвід у цій сфері слід почерпнути у наших західних колег. Наприклад, корисним буде вивчити законодавство Німеччини, згідно з яким біткоіни виступає як фінансовий інструмент. Одночасно там були внесені зміни в податковому законодавстві та визначено випадки, коли податок на доходи стягується, а коли ні. Нам хотілося б внесення позитивних і, найголовніше, своєчасних змін не тільки у федеральний закон про цифровий валюті, але і лояльних до ринку криптовалюта змін в податковому та цивільному кодексах.
Майк Третяк, керівник практики IP / IT юридичної фірми Digital Rights Center
У російському законодавстві не існує будь-яких норм прямої дії, які б прямо забороняли поширення інформації про криптовалюта. Ця інформація не відноситься до забороненої до поширення на території Російської Федерації як за законом, так і на підставі будь-якого рішення уповноваженого органу або суду. Зараз пункт 7 статті 14 (оборот цифровий валюти) 259-ФЗ «Про цифрових фінансових активах, цифровий валюті і про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», який вступає в силу лише 1 січня 2021 року встановлює заборону тільки на “поширення інформації про пропозицію і / або) прийомі цифровий валюти в якості зустрічного надання за передані товари, виконані роботи, надані послуги або іншого способу, що дозволяє припускати оплату цифровий валютою товарів (робіт, послуг) “. Пропозиція обміну криптовалюта на фіант і / або інші криптовалюта до подібної інформації явно не відноситься.
Однак необхідно пам'ятати, що в редакції законопроекту «Про цифрових фінансових активах» до другого читання, активно обговорювалася в травні-червні цього року, дійсно була прописана заборона на поширення інформації про організацію та здійснення випуску, а також про організацію звернення цифровий валюти, але до третього читання з тексту закону він був прибраний. До кінця вересня Мінфін знову розробив черговий пакет законопроектів для регулювання обороту криптовалюта і запропонував посилити регулювання операцій з цифровими валютами. Буквально на цьому тижні стало відомо, що зараз Мінфін активно працює над впровадженням в новий пакет законопроектів «антивідмивних» рекомендацій FATF. Тому не виключено, що подібна заборона може в якомусь вигляді повернутися.
Так що в даній ситуації ринок, швидше за все, має справу з ексцесом виконавця – що називається, «перепильнували». Правда, не дуже зрозуміло, чому цей ексцес може бути мотивований. Чи то прокурори, Роскомнадзор і суди «дивляться в минуле» і орієнтуються на попередню редакцію 259-ФЗ, в якій була прописана заборона, то вони знають щось наперед або ж просто «дивляться в майбутнє» і орієнтуються на можливий аналогічний або ідентичний заборона, який може знову спробувати «продавити» Мінфін в новому пакеті законопроектів.
259-ФЗ прямо не регулює роботу кріптовалютних обмінників або інших учасників саме кріптовалютного ринку. Пункт 4 вже згаданої ст. 14 цього федерального закону прямо встановлює, що як організація випуску, так і випуск і організація звернення цифровий валюти в Російській Федерації регулюються відповідно до федеральними законами – проекти яких зараз якраз і розробляються Мінфіном. Особисто я схиляюся до того, що 259-ФЗ був прийнятий саме в такий, «м'якої» редакції і саме з такою відсильною формулюванням тільки для того, щоб «підсолодити пілюлю», а в підсумку ближче до моменту вступу закону в силу радикально зарегулювати оборот криптовалюта через пакет законопроектів від Мінфіну.
Зараз в законі є деяка плутанина: 259-ФЗ розділяє кріптоактіви на два типи: цифрові фінансові активи та цифрову валюту (криптовалюта), при цьому Закон не ставить між ними знака рівності. Проте, закон встановлює пряму заборону на прийом криптовалюта російськими юрособами, філіями, представництвами та іншими відокремленими підрозділами міжнародних організацій та іноземних юридичних осіб, компаній та інших корпоративних утворень в якості зустрічного надання за передані товари, виконані роботи, надані послуги – тобто, в якості оплати.
Оскільки прямої заборони на операції з криптовалюта, наприклад, на обмін і купівлю-продаж зараз немає, то ці дії здійснювати можна. Можна приймати її і в якості плати за товари, роботи і послуги до моменту вступу 259-ФЗ в силу. Але ситуація з іншими операціями потенційно може змінитися в будь-який момент. Новий пакет законопроектів напевно будуть приймати так само, як і сам 259-ФЗ – без консультацій з експертним співтовариством і без урахування експертної думки, з трьома читаннями за кілька тижнів, а то й днів. Тому, потрібно уважно стежити за новинами і готуватися до гіршого – краще вже точно не буде.
Весь цинізм ситуації полягає в тому, що у російських законотворців була величезна кількість часу і ресурсів як на самостійну розробку дійсно адекватного законодавчого регулювання, так і на часткове або повне запозичення зарубіжного досвіду регулювання. Дуже добре пам'ятаю, як представники державних органів в ході різних круглих столів і конференцій аж з 2016 року публічно заявляли, що Росія буде першою країною в світі, в якій буде введено саме просунуте регулювання кріптоіндустріі. Більш того, деякі експерти, включаючи мене, самі пропонували представникам держави безкоштовно написати відповідні законопроекти. Але першою в результаті була Швейцарія, а за нею почалося лавиноподібне прийняття регулюючих законів у всіх країнах, які розуміють значення кріптоіндустріі для власної економіки. Нас випередила навіть Білорусь з її Декретом № 8. «Просунуте» регулювання вже порівняно давно існує не тільки в цих країнах, а й в Сінгапурі, Ліхтенштейні, Японії, Мальті, Австралії, Люксембурзі, Естонії, Гібралтарі. Держава Вануату взагалі пропонує покупку громадянства за біткоіни.
У Росії ж чотири роки переможних реляцій закінчилися тим, що час було просто викинуто на розробку абсолютно диких законів, які один мій колега вкрай влучно назвав «мертвонародженими». Взаємодії між розробниками законопроектів з кріптосообществом, яке могло б підказати якісь правильні і всіх влаштовують варіанти в ланцюжку «фізик – кріптобізнес – держава», до сих пір просто не існує, а Мінфін і команда пана Аксакова працюють в режимі «собака гавкає, караван йде ». Проблема в тому, що в результаті цей самий «караван» вже почав створювати – і в підсумку створить – навколо себе регуляторну пустелю, з якої російські учасники кріпторинка просто втечуть в давно існуючі «оазиси» у вигляді юрисдикцій з адекватним регулюванням.