Держдума у вівторок прийняла в третьому читанні новий закон «про просвітницьку діяльність». На думку наукового співтовариства, нові норми можуть негативно позначитися не тільки на освітніх процесах, а й торкнутися різні сфери життя суспільства. Головною ж його завданням може бути боротьба з опозицією на майбутніх виборах в Думу цієї осені. На це спрямовані і два інших закони, прийняті в лютому – заборона на «незаконну» агітацію в інтернеті і збільшення розміру адміністративних штрафів за подібні публікації.
Так званий закон «про просвітницьку діяльність» – це серія поправок в закон «про освіту». Зокрема, в нього вноситься саме поняття просвітницької діяльності. Під нею пропонується розуміти діяльність, яка буде здійснюватися «поза рамками освітніх програм», але «спрямована на поширення знань, досвіду, формування умінь, навичок», а також діяльність «з метою інтелектуального, духовно-морального, творчого, фізичного і професійного розвитку людини ».
При цьому вона не повинна розпалювати ворожнечу або пропагувати перевагу, а також, це окремо згадано в документах – просвітницька діяльність не повинна поширювати «недостовірні історичні відомості».
Окремо закон передбачає посилити контроль за міжнародним співробітництвом, а саме, освітні організації повинні будуть отримувати спеціальні дозволи в держорганах для укладення міжнародних договорів. Однак, які для цього будуть критерії і які держоргани будуть давати такі дозволи, з документів зрозуміти не можна. Організаціям же наказано отримати всі висновки до вересня 2022 року.
Контроль за «просвітницькою діяльністю» закон покладає на Уряд. Воно повинно в найближчі 2,5 місяці розробити серію нормативних актів, закон повинен почати діяти в червні 2021года, після схвалення в Раді Федерації та підписи президента.
Цей законопроект ще в листопаді 2020 року внесла на розгляд в парламент група сенаторів і депутатів від партії «Єдина Росія» в тому числі і Наталя Поклонська. Однак майже відразу ж Поклонська попросила прибрати своє ім'я з числа авторів. На запит The Insider, з чим це було пов'язано, вона не відповіла.
У пояснювальній записці до законопроекту автори прямо вказували, що нові терміни і жорсткі вимоги контролю за процесом «просвіти» покликані захистити учнів від «антиросійської пропаганди» і іноземного впливу. Зараз, на їхню думку, під виглядом навчальних програм проходить велика кількість «пропагандистських заходів, в тому числі підтримуваних з-за кордону і спрямованих на дискредитацію державної політики, перегляд історії, підрив конституційного ладу». Це випливає з пояснювальної записки до проекту. Новий же закон, на їхню думку, навпаки, дозволить поширювати тільки відомості про досягнення вітчизняної науки і культури, і історичну спадщину.
Втім, представники наукової спільноти вважають, що під такі розпливчасті визначення можна підігнати практично будь-яку діяльність, а сам закон викликаний бажанням максимально контролювати будь-яке інакомислення, особливо напередодні прийдешніх виборів до Держдуми.
«Нам точно не відомо, які саме сили спровокували цей закон. Обґрунтоване припущення, що силовики діють за зразком радянського тоталітаризму і керуються гаслом «все контролюємо під нашим пильним оком», – вважає професор Вільного університету, доктор юридичних наук Олена Лук'янова.
«Моя думка – що це не закон, огидна річ», – вважає заступник директора Інституту проблем передачі інформації, член президії ВАК Михайло Гельфанд. Він зазначає, що замість конкретних норм і правил, у законі є лише «філософські висловлювання незрозуміло про що». А самі правила ще тільки повинні будуть бути встановлені урядом.
«Пам'ятайте, раніше, коли писали телеграми і кожне слово коштувало грошей, то могли відправити -« хвилюйтеся, подробиці листом ». Ось тут теж вже можна почати хвилюватися », – каже Гельфанд.
Лук'янова зазначає, що під поняття «просвіти», як воно сформульовано в законі, можна підвести будь-яку передачу інформації – навіть якщо це буде лекція для бездомних в нічліжці про причини бомжування.
«Зараз просвітницька діяльність, як вона сформулювала в цьому законі, покриває взагалі все, включаючи навіть гуртки м'якої іграшки – інформацію тому, як треба її правильно зшити, теж цілком можна прирівняти до освіти», – наводить свою аналогію Гельфанд.
На думку Луьяновой, закон не тільки не конкретний, але він взагалі суперечить Конституції – статті 13 «про ідеологічне різноманітті» і статті 44, яка встановлює свободу літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості, викладання. А вимоги отримувати висновки для міжнародного співробітництва взагалі може обернутися для вузів «бюрократичним кошмаром», вважає Гельфанд.
«З його формулювань зовсім не ясно, хто є суб'єктом, і хто потрапляє під його дії. Я вважаю, що він, як і до цього закон «про іноземних агентів», буде застосовуватися вибірково і в залежності від розсуду силовиків », – говорить Лук'янова.
При цьому активно його можуть почати застосовувати як раз напередодні виборів до Держдуми. «Є великий ризик, що цей закон буде використовуватися для перешкоджання реалізації пасивних виборчих прав», – побоюється Лук'янова.
«Так, у нас все абсурдні закони компенсуються необов'язковістю їх виконання. Цей закон буде на папірці, в реальності ніхто не буде вриватися посеред публічної лекції і заважати лектору говорити, – вважає філолог, член-кореспондент Російської Академії наук Федір Успенський, – Але ми знаємо, що ця рушниця колись обов'язково вистрілить. Все одно настане час, коли ця бутафорська рушниця вистрілить справжніми патронами. Я абсолютно не хочу, щоб держава і державні органи вирішували, як мені розповідати про стародавньої Русі або давньої Скандинавії, якими я займаюся. Мені в такій ситуації краще піти в катакомби і збирати зацікавлених слухачів у себе в будинку і в приватному порядку з ними спілкуватися, що на теперішній час теж може виглядати небезпечно ». Варто зазначити, що він, а також ще майже дві тисячі російських вчених і діячів науки підписали декларацію проти прийняття цього закону.
Буквально тиждень тому президент Володимир Путін підписав два інших законопроекти, спрямованих на боротьбу з інакомисленням, вони стосувалися регулювання поширення інформації про вибори в інтернеті від імені приватних осіб і компаній. Це поправки в закон про виборчі прав, якими була введена заборона на «незаконну» агітацію в інтернеті і соціальних мережах. Вони дозволять Роскомнадзор без рішень суду відразу ж блокувати ресурси, де буде розміщуватися агітаційна інформація, наприклад, відомості про кандидатів і результати виборів. Також були внесені поправки до Кодексу про адміністративні правопорушення, якими були в кілька разів збільшені штрафи за незаконну агітацію. За новими правилами для фізичних осіб вони виросли до 20 тисяч рублів, а для компаній до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.