Исключение России из списка стран с рыночной экономикой позволит США проще вводить против страны антидемпинговые пошлины. Кроме того, это даст дополнительные преимущества американским компаниям, которые конкурируют, например, с российскими экспортерами ресурсов и минералов. Однако более значимым событием в дополнение к этому стала потеря Россией статуса благоприятствования торговле. Это значит, что США могут устанавливать тарифы на российские товары в 20–30–40%. Это значимое изменение и редкое событие, и сейчас США получили еще один способ вести торговую войну с Россией, пояснил The Insider экономист, профессор Сиднейского университета Владимир Тяжельников.
Что такое список стран с рыночной экономикой
«Рыночная экономика — узкое понятие. Имеется в виду не определение в словаре, а понятие, которое Министерство торговли США использует, чтобы вводить или не вводить антидемпинговые меры против импорта. Демпинг — это понятие международной торговли, когда страна продает товары по цене ниже издержек или ниже цены производства. До включения России в списке стран с нерыночной экономикой было 11 государств. Для них внутренняя цена на товары не может быть рассчитана, и они могут получать прямые или непрямые субсидии (госфинансирование и искусственные помехи для конкурентов), тогда рассчитывать цену становится сложно. С этими странами США используют другой метод: либо они смотрят на цены, по которым продаются такие же товары в третьи страны, либо высчитывают некую синтетическую цену — смотрят, сколько стоит производство похожих товаров в странах с рыночной экономикой, и сравнивают с ценой, по которой страна их продает.
В списке стран с нерыночной экономикой сейчас Армения, Азербайджан, Беларусь, Китай, Грузия, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Вьетнам. Если американские фирмы считают, что их конкуренты ведут себя нерыночным образом и участвуют в демпинге, то они могут подать жалобу в Министерство торговли США, и в большинстве случаев ведомство передает эту жалобу на рассмотрение в Комиссию по международной торговле, где происходит разбор. Комиссия смотрит, действительно ли цена ниже нормы или компания просто пытается устранить конкурента. Если страна внесена в список стран с нерыночной экономикой, то США становится проще вводить дополнительные пошлины против демпинга.
Если страна внесена в список стран с нерыночной экономикой, то США становится проще вводить дополнительные пошлины против демпинга
Методология непрозрачная, потому что нельзя просто посмотреть внутрь страны и применить формулы и коэффициенты, выбрать наиболее похожую страну и так далее. Больше пространства для маневров у Комиссии по торговле: она может решить, что имел место демпинг, и ввести пошлины, покрывающие разницу между рассчитанной нормальной ценой и ценой, которая ниже.
На практике ввести тарифы в США достаточно сложно: президент должен подписать указ, который будет работать временно, и нужно подтверждение Сената. Это сложная процедура, которая даже не каждый год случается, в то время как кейсов против демпинга сотни — компании приходят, жалуются, жалобы быстро рассматривают, вводятся пошлины против демпинга, поэтому в целом есть консенсус, что компании этим злоупотребляют. Сейчас станет проще признать любой импорт из России нарушающим противодемпинговые ограничения.
Россия находилась в списке стран с рыночной экономикой с 2002 года, но здесь важно то, что РФ и США являются членами Всемирной торговой организации. До членства России в ВТО США могли проводить любую торговую политику, а сейчас есть глава 6 правил ВТО, которая регулирует противодемпинговые меры, определяет демпинг и то, когда страны могут вводить эти ограничения. И еще есть процесс арбитража: то есть если США ввели меры против Германии, то Германия может пожаловаться, будет разбор, ВТО вынесет вердикт, в котором может постановить, что это были несправедливые меры. В списке этих правил есть как раз страны с нерыночной экономикой, где сказано, что у этих стран есть большой простор для принятия таких решений, и ВТО может это рассматривать, но в целом оставляет все за этими странами.
Конфликтов между ВТО и США по списку стран еще не было. ВТО не спорит пока что с решением США. Когда США вводят противодемпинговые меры против Китая, ВТО с этим согласна, но это детали правоприменения».
США получили еще один козырь в торговой войне с Россией
«Стоит добавить, что Россия потеряла статус наибольшего благоприятствования торговле в марте с ЕС и в апреле с США. В рамках ВТО это значит, что страны не могут устанавливать тарифы для одной страны больше, чем для другой, то есть их нельзя произвольным образом поднимать за исключениями, которые прописаны в правилах ВТО, а также по решению президента в чрезвычайных положениях. Когда Трамп вводил тарифы против Китая, он утверждал, что это чрезвычайное положение, и таким образом использовал американские законы и ВТО. Сейчас в марте–апреле Россия полностью потеряла статус благоприятствования торговле, и это значит, что если США решат установить тарифы на российские товары в 20–30–40%, то ВТО не будет возражать. Это более значимое изменение, это редкое событие, и сейчас США получили еще один способ вести торговую войну с Россией. Они расширили свой арсенал, хотя и до этого он был расширен».
Последствия для России
«Обычно антидемпинговые правила не столько используются от страны к стране, сколько возникают как ответ на жалобы американских фирм. Это даст дополнительную возможность американским фирмам, которые конкурируют, например, с российскими экспортерами ресурсов и минералов, дополнительно жаловаться на них и получать очередные преимущества над ними. Я не думаю, что будет какой-то масштабный эффект, но вот, например, в ноябре ввели противодемпинговые правила против экспорта калиевой селитры из России в США. Это будет не полноценный запрет на экспорт конкретных позиций, а скорее увеличение неопределенности для российских компаний, усложнение конкуренции. Но все равно есть формальная процедура жалобы, все равно фирма, которая жалуется, должна объяснить свою позицию, это должно пройти через Комиссию по международной торговле, и это может быть оспорено ВТО. Такое могло быть и раньше, но с перенесением России в список стран с нерыночной экономикой это стало проще. Звучит так, будто процедура определения нормальной цены изменилась и стала менее выгодной для России, потому что теперь проще признавать то, что товары демпингуются».