Останнім часом ряд російських економістів і політиків виступили зі своїми пропозиціями щодо заходів виходу з тяжкої соціально-економічної ситуації, пов’язаної з пандемією і падінням цін на нафту. Багато з них підтримали ідею прямих виплат населенню — наприклад, про це йдеться у пропозиціях Григорія Явлінського, а також у доповіді «Ліберальної місії», де про необхідність прямих виплат заявили Сергій Алексашенко, Олег Вьюгін, Сергій Гурієв, Владислав Іноземцев і Костянтин Сонін. У тому ж дусі написана і програма «5 кроків» Навального — її в колонці для The Insider розібрав і в цілому схвалив економіст Євген Гонтмахер. Є й ті, хто заперечує проти цих пропозицій, як, наприклад, економіст Валерій Кізілов. У цій колонці своєю думкою ділиться економіст Сергій Алексашенко, який вважає, що надмірна щедрість і надмірна скупість з боку держави однаково небезпечні для економіки, і намагається знайти золоту середину.
Нинішня криза унікальний тим, що виник не тому, що в економіці якоїсь окремо взятої країни виникли дикі диспропорції. Як сталося, наприклад, у 2008 році, коли американська банківська система взяла на себе абсолютно непідйомні обсяги ризиків і розповсюдила їх по всій економіці. Цього разу причина кризи явно не економічна, а природна, яка змушує владу вживати заходів по боротьбі з епідемією. Тому, з одного боку, закономірності розвитку економічної рецесії будуть дотримуватися. З іншого — ми спостерігаємо синхронне і практично миттєве падіння економік розвинених країн.
Ми — людство взагалі, уряди різних країн, експерти та звичайні люди — зараз блукаємо в пітьмі. Нам поки до кінця не зрозуміло, як поширюється ця епідемія, люди набувати імунітет, наскільки реально вторинне зараження, вдасться створити вакцину, скільки людей переносять це захворювання безсимптомний — всі наші розмови про те, як буде проходити вихід з кризи, спираються лише на гіпотези. Влада різних країн дуже добре розуміють, що не можна знімати всі введені обмеження одномоментно. Таким чином, складається асиметрична ситуація: обмеження ввели, як клацає вимикачем — і все одразу згасло, а відкривати економіку потрібно буде поступово, по частинах, методом проб і помилок, озираючись на досвід сусідів. Різні країни пробують різні тактики: хтось починає з магазинів і точок громадського харчування, хтось починає зі шкіл і дитячих садів. Місто Пекін зняв, наприклад, карантин для прилітають з інших регіонів країни, де спокійна епідеміологічна обстановка. Так що в будь-якому разі відновлення економіки займе мінімум рік-півтора. Не можна виключати і того, що ряд видів економічної діяльності — як авіаційні перевезення, туристичний бізнес, курортне обслуговування — будуть відновлюватися від двох до чотирьох років, можливо, і довше.
Очевидно, що для такої великої країни, як Росія, рішення, які обмежувальні заходи вводити, а які не вводити, коли їх знімати і в якій послідовності, не можуть прийматися з Москви і одномоментно для всіх. Те ж саме ми спостерігаємо в США, де при всьому бажанні президента Трампа відкрити економічну активність по всій країні, радники змогли його переконати, що так не вийде. Адже в одних штатах епідемія йде на спад вже 2-3 тижні — і медичні системи з нею успішно справляються, в інших штатах епідемія ще тільки на підйомі, а в Нью-Йорку начебто знижується, але щоденна кількість захворювань все ще колосальне. В Росії те ж саме: ми добре розуміємо, що спалах епідемії — це Москва, а є регіони, де кількість випадків — буквально одиниці. І незрозуміло, чому там так мало випадків — тому що епідемія не прийшла або з-за того, що там не роблять тестів. Губернаторам видніше, що відбувається в їх регіонах, тому рішення перекласти цю відповідальність на губернаторів цілком раціонально, незалежно від того, як влаштована система влади в Росії.
Те, що російські влади, передавши відповідальність в регіони, при цьому не хочуть виділяти додаткові кошти, цілком вкладається в загальний настрій Кремля, який взагалі нікому не хоче давати грошей в цій кризі. Мені здається, що до нього ще не дійшло повною мірою усвідомлення глибини кризового падіння. Якщо подивитися на опубліковану буквально днями статистику Росстату, в першому кварталі, включаючи березень, нічого катастрофічного не спостерігалося. А оскільки ніякої змістовної, оперативної, щотижневої статистики, яка свідчила б про те, що реально відбувається в економіці, ні, влади кажуть: навіщо витрачати гроші, якщо всі і так непогано. Незрозуміло, чи чекають вони ще гіршого варіанта або їм просто шкода грошей…
До Кремля ще не дійшло повною мірою усвідомлення глибини кризового падіння
Коли я намагаюся поставити себе на місце міністра фінансів Росії, то розумію, що насправді картина пливе зі страшною силою: сьогодні кількість вступних параметрів, які ви не можете передбачити, колосальне. Це ціна на нафту, обсяг експорту нафти, обсяги видобутку нафти, переробки нафти, експорту нафтопродуктів, курс рубля, інфляція, падіння економічної активності, надходження податку на додану вартість, падіння імпорту, доходи населення та прибутковий податок у регіонах. Вже в травні і червні і федеральний бюджет, і регіональні бюджети можуть зіткнутися з колосальним падінням доходів. Зрозуміло, що в цьому році буде величезний дефіцит федерального і регіональних бюджетів. Якщо ми припускаємо, що доходи бюджету в травні, червні, липні впадуть на 50% і що це буде дно падіння, після якого економіка почне повільно підніматися, а ситуація з податками поліпшуватися, то зрозуміло, що за пару-трійку кварталів можна витратити весь Фонд національного добробуту (ФНБ) і залишитися зовсім без живих резервів. Так що, можливо, Мінфін правильно береже гроші для того, щоб закривати цю діру.
Закривати дірку доведеться не тільки накопиченими резервами, але і, з високим ступенем ймовірності, пом’якшенням грошової політики. Сформована ситуація — це ситуація воєнного часу. Тільки ворог іншого — невидимий. Очевидно, що в таких умовах економіка різко змінює свої пропорції і свої пріоритети. І для ситуації воєнного часу введення м’якої грошової політики, про яку говорить уряд, — це нормальне рішення. У російській реальності вона означає наступне: банки будуть купувати облігації федерального позики (ОФЗ) у Мінфіну і тут же закладати їх Центральному банку під заставу та отримувати довгострокові кредити, може бути, на півроку, рік або навіть на два-три роки. Тобто фактично будуть кредитувати Міністерство фінансів грошима Центрального банку.
Чи надовго вистачить грошей у ФНБ, в якому на 1 квітня було 11,1 трлн рублів? Почнемо з того, що реальних «живих» грошей там було всього 7,4 трлн рублів: частина — це активи, які такими є тільки на папері, а частина на початку квітня Мінфін встиг витратити на купівлю акцій Ощадбанку. На 2-3 квартали, на рік, в залежності від перерахованих ввідних, цих грошей має вистачити. А чи вистачить їх на 5-6 років, як каже міністр фінансів, — це велике питання.
Грошей ФНБ вистачить на 2-3 квартали. Може бути на рік
За законом ФНБ можна використовувати тільки на заповнення не надходять нафтогазових доходів. За моїми оцінками, у травні бюджет відчує і падіння ціни, і падіння обсягів видобутку і експорту нафти. Це приблизно 200-250 млрд рублів в місяць. А далі треба вважати, виходячи з того, як довго триватиме такий стан в нафтовому секторі. Але точні терміни сьогодні ніхто не знає. Якщо ви вважаєте, що це рік, то множите 250 млрд рублів на 12 місяців і отримуєте 3 трлн рублів. Тобто з 7,4 трлн живих грошей, які залишилися в ФНБ, практично 40% ви з’їсте за рік тільки для того, щоб бюджету повернути ті нафтогазові доходи, які він втратив.
До рішень уряду Михайла Мішустіна про відстрочку податкових платежів, як і до пропозиції Навального взагалі не стягувати податки під час карантину, я ставлюся досить цинічно. Які можуть бути податки на прибуток, якщо немає прибутку, тому що немає економічної активності? Якщо ви закрили 90% малих підприємств в Москві, то і податків у них не буде — ні прибуток, ні прибутковий, ні соціальних платежів. Дати відстрочку, не дати відстрочку — їм нічого буде платити, тому що у них на балансах будуть суцільні збитки. Адже витрати нікуди не поділися, а доходів не буде.
Малий, середній бізнес (МСБ) і населення, яке працює в цьому секторі економіки, зараз найбільш уразливі. Великі підприємства Росія — це в основному експортери сировини, виробники озброєнь, ряд банків, транспортні компанії і підприємства зв’язку. Звичайно, і у них можуть впасти доходи (у РЖД, наприклад, на 4-10%), але вони будуть продовжувати функціонувати, а, значить, люди будуть ходити на роботу і отримувати зарплату. А МСБ під час карантину просто перестає працювати. Сама важка доля чекає малий і середній бізнес, які ніяк не пов’язані з державними контрактами. Це вся сфера послуг, яка працює на населення. А якщо ви населенню забороняєте виходити з дому, то весь цей сектор економіки залишається без доходів.
Як вирішувати цю проблему? Досить подивитися на інші країни і побачити, що уряди інших країн вважають правильним підтримувати цей сектор за рахунок бюджетних вливань. МСБ в тій чи іншій формі отримує частково безповоротні бюджетні субсидії, частково банківські кредити під нульову ставку. У різних країнах поєднання цих факторів різна, але, як правило, використовується і те, і інше. У США в чистому вигляді дається бюджетний кредит під нульову ставку, який списується і який не потрібно буде повертати, якщо гроші витрачені на виплату заробітної плати та орендної плати. У Великобританії, Німеччині та в деяких інших європейських країнах уряд бере на себе виплату від 60 до 80% заробітної плати людей, які втратили доходи. У тій же Великобританії застосовуються дві схеми бюджетної підтримки: будь малий бізнес може звернутися і отримати в банку безвідсотковий кредит 25-50 тисяч фунтів на шість місяців. Ці методи, добре зрозумілі — нічого кращого ніхто придумати не зміг. Таким чином, сенс будь-якої підтримки населення та бізнесу полягає в тому, щоб прийняти дуже прості заходи, які почнуть працювати, що називається, з завтрашнього дня: сьогодні ви прийняли рішення, завтра випустили папір — і все запрацювало. У Росії відбувається інакше: оголошуються заходи, потім тиждень витрачається на вироблення закону, після цього ще два тижні потрібно для того, щоб написати постанову уряду, потім випустити інструкції Мінфіну. А в результаті через місяць з’ясовується, що ці заходи передбачають такі умови, що скористатися цією підтримкою ніхто не може.
Всі країни прийшли до одного і того ж рішення — підтримати малий і середній бізнес за рахунок бюджетних вливань
Скупердяйство — це одна крайність, в яку можуть впадати політики. Надмірна щедрість — інша. Так, наприклад, сума, запропонована Олексієм Навальним (2 трлн руб) для виділення малого та середнього бізнесу, на мій погляд, занадто велика. За різними оцінками, малий і середній бізнес — це приблизно 15 млн чоловік плюс-мінус півмільйона. Відповідно, якщо ви ділите 2 трлн рублів на 15 млн чоловік, то виходить 133 тисячі рублів на одну людину — мабуть занадто велика сума. Крім того, в момент кризи неправильно ставити завдання зробити всіх заможними і щасливими. В екстреній ситуації треба підтримати людей, щоб вони не померли з голоду і щоб у них були мінімальні доходи. У Росії медіанний дохід (приблизно половина населення отримує дохід більше, половина — менше) – 25 тисяч рублів. У моєму розумінні, якщо ці 15 млн осіб будуть отримувати по 20 тисяч рублів три місяці поспіль (з травня по червень), то сума виходить удвічі менше, ніж те, що пропонує Навальний.
Що стосується методів підтримки населення, то теж не треба винаходити велосипед. Найпростіші способи — це видача грошей з бюджету. Проблема Росії, на мій погляд, пов’язана з тим, що технологічно це зробити дуже важко, тому що у нас в країні немає єдиного реєстру населення. Кожна організація, яка працює з населенням, має свою базу даних. Але вони практично ніколи не збігаються між собою, і ні одну з них не можна назвати повною. Реєстрація за місцем проживання перебуває у віданні Міністерства внутрішніх справ, і якщо людина живе не там, де зареєстрований, то знайти його неможливо. На прикладі виборчих кампаній, коли кандидати в депутати збирають підписи на регіональних виборах, добре видно, що бази даних МВС неповні і містять величезну кількість помилок. Податкова інспекція знає, в якому регіоні ви отримуєте доходи, хто вам платить зарплату, але не знає, де ви живете, який номер вашого банківського рахунка і як вам переслати гроші. В Америці це можна зробити чеком, тому що там існує чекові звернення. А в Росії чекового обігу немає, і тому при всьому бажанні податкова служба Росії цього зробити не може. Крім того, вона не веде облік дітей та непрацюючих пенсіонерів.
Тому, кажучи про допомогу населенню, ми повинні чітко розуміти, що Росія технологічно не здатна дати гроші кожному. У такій ситуації, на мій погляд, треба робити наголос на найбільш незахищені верстви — на людей з низькими доходами. В першу чергу це пенсіонери та сім’ї з великою кількістю дітей. Середня пенсія — 14 тисяч рублів. Всі, хто отримує менше 125% середньої пенсії, отримують додатково 5 тисяч рублів у вигляді единомесячной надбавки. Зрозуміло, що під час кризи це допоможе і пенсіонерам, і, може бути, частково їх сім’ям. Сім’ї з дітьми пишуть заяву на отримання допомоги (скажімо, 10 тисяч рублів на місяць) і здають його в найближче відділення банку, який в перший раз їм його негайно виплачує, а потім пересилає всі документи в Мінсоцзахисту, яке компенсує банкам витрати та складає реєстр одержувачів на наступний місяць.
Інша міра, яка може бути застосована до значної частини (не до всього населення), — це дотації на оплату житлово-комунальних послуг. Наприклад, я пропонував виплатити по дві тисячі рублів на кожну сім’ю, яка платить за ЖКГ. Механізм простий: при складанні платіжного документа МФЦ (або його аналог) вписує рядок «дотація» всім, для кого 2000 рублів складають більше 15-20% в сумі щомісячного платежу, — це дозволить відсікти власників великих квартир. Крім того, не варто забувати, що міські сім’ї сплачують за повний комплекс ЖКГ, а є сільські сім’ї, які платять у кращому випадку за електрику (у них немає ні газу, ні водопроводу). Можливо, для них потрібно знайти якусь заміну.
Така бюджетна підтримка повинна йти до тих пір, поки спад економічної активності обчислюється десятками відсотків. Якщо ми зрозуміємо, що 90-95% економіки перезапустилось і працює, тоді, напевно, ці виплати можна припинити. Хоча не виключено, що залишаться категорії людей, які все одно будуть потребувати бюджетної підтримки, але рішення щодо них можна буде приймати в індивідуальному порядку. Якщо орієнтуватися на Москву, де карантин був оголошений в кінці березня, то, як мінімум, такі виплати повинні бути зроблені за квітень і травень. А далі необхідно вирішувати в залежності від продовження карантину в конкретному регіоні. Взагалі, сьогодні будь-які рішення неможливо приймати на якийсь певний термін. Коли немає чіткого розуміння, коли закінчиться епідемія, вживати заходів можна лише по мірі розвитку ситуації.