Позачергові парламентські вибори в Азербайджані пройшли майже місяць тому, але остаточні підсумки голосування ЦВК оприлюднив тільки минулого тижня. Затягування процедури підрахунку пов’язано з тим, що на 328 виборчих дільницях результати були анульовані. Такого в історії незалежного Азербайджану ще не було: пропрезидентські партії завжди безперешкодно діставали більшість місць у парламенті. Втім, це більшість їм вдалося зберегти, але на цей раз багатьом лояльним чолі держави депутатам довелося доводити відсутність порушень на виборчих дільницях. Вийшло не у всіх: новий склад парламенту оновився на третину. У чому був сенс цієї сутички і для чого знадобилася поспіх з виборами? На думку експертів, раптовий розпуск парламенту був необхідний, щоб видавити з системи незгодних політичних довгожителів, що перебували під владою з часів Гейдара Алієва, причому розчищається поле для транзиту влади – Гейдар Алієв готується передати кермо правління своїй дружині. Якщо це відбудеться, в країні може початися війна кланів.
Кінець конформізму
Без дострокових виборів повноваження азербайджанського парламенту спливали в листопаді 2020 року. Правляча «Ені Азербайджан» контролювала 69 із 125 місць, що залишилися 56 крісел належали вірним президентові депутатам і системним опозиціонерам. Без зайвих дискусій народні обранці підтримали всі ініціативи глави держави. Так, у 2016 році вони виступили за конституційний референдум, який наділив віце-президента широкими повноваженнями. Одностайно погодилися з призначенням на цю посаду першої леді Мехрібан Алієвої. Через два роки парламентарі дружно привітали ідею глави держави провести дострокові президентські вибори. Для багатьох депутатів всі ці пропозиції національного лідера, кардинально змінювали політичну структуру країни, стали тоді повною несподіванкою, але ніхто не заперечував. Інакше підтвердилися б чутки, що між правлячою партією і президентом є розбіжності, і їх конформістське співіснування було б порушено.
Але скільки б не тривала ідилія, раптове оголошення про розпуск парламенту показало, що внутрішньополітичний розклад сил перестав влаштовувати саму владу. Пояснення політради «Ені Азербайджан», що оновлений парламент прискорить реалізацію реформ президента, нікого не переконали. Навпаки, виникло ще більше запитань. Головне — для чого знадобилася ця поспіх з виборами, якщо переможець, «Єні Азербайджан», заздалегідь відомий. Більш того, він незмінний останні чверть століття.
Єдине, що було зрозуміло — дострокові парламентські вибори є продовженням кадрових перестановок, які готувалися останні п’ять років і почали реалізовуватися восени минулого року. У жовтні своїх постів позбулися прем’єр-міністр Новруз Мамедов і два віце-прем’єра — Алі Гасанов і Гаджибула Абуталыбова. Через місяць пішла ще одна відставка: був зміщений помічник президента з суспільно-політичних питань і тезка зміщеного віце-прем’єра Алі Гасанов. Він був негласним куратором азербайджанських ЗМІ і відповідав за блокування в інтернеті негативного контенту про родину президента.
Але справжнім громом стала відставка глави адміністрації президента Раміза Мехтієва. Він зайняв цю посаду в 1994 році і, здавалося, не збирався йти. Тривалий досвід перебування «у верхах» і глибоке розуміння розкладу сил всередині еліт закріпили за ним прізвисько «сірого кардинала». Його місце зайняв 44-річний технократ Нурієв Самір, здобув економічну освіту в США. На відміну від попередника, він не занурений у таємниці внутриазербайджанской політичної кухні — але саме це й привабило в ньому Алієва.
Відправлених у відставку політиків об’єднувало одне: свою кар’єру у владних структурах вони почали в часи президентства Гейдара Алієва, батька нинішнього глави держави. Але до недавнього часу це сприймалося як перевага. Як би те ні було, і оголошення про позачергових парламентських виборах, і передуючі кадрові перестановки посилили чутки, що всі ці ротації необхідні для підготовки транзиту влади. Однак розуміння, як планується його здійснити, а головне, для чого — адже чинному президенту всього 58 років і до почесної пенсії далеко — не було ні в кого.
Чутки про транзит
Щоб розібратися в можливих сценаріях передачі влади, треба зрозуміти, чому в Азербайджані взагалі заговорили про транзит. В останні два-три роки Ільхам Алієв став періодично зникати з публічного простору: не було практично жодної інформації, де він і що з ним відбувається. Телевізійні репортажі про те, як президент нібито проводить зустріч з політиками або парламентаріями, повторювалися з разу в раз. У соціальних мережах і серед представників видавленим з країни опозиції поповзли чутки, що відсутність глави держави може бути пов’язано з тим, що він хворий і проходить десь лікування. Конституційна реформа 2016 року, за якою другою людиною в державі ставала Мехрібан Алієва, тільки посилили домисли.
Поспішність проведених реформ, що обумовлюють схему передачі влади, почали пов’язувати зі спробами влади не допустити хаосу 2003 року. Ця тема в азербайджанському суспільстві досі дуже чутлива. Події того року пов’язані зі смертю лідера Гейдара Алієва і виникла плутаниною щодо того, хто очолить країну. За рік до своєї смерті глава держави провів конституційну реформу: вона передбачала передачу владних повноважень не спікеру парламенту, а прем’єр-міністру.
Згідно з офіційною версією, перед смертю Алієв призначив на цю посаду сина Ільхама. За неофіційною — затвердити родича на посаді прем’єра він не встиг. Тим не менш, «операцію „наступник“» все ж провели соратники покійного. Для цього вони нібито приховали офіційну дату смерті президента і заднім числом випустили указ про призначення Ільхама прем’єр-міністром. Тобто фактично президент був мертвий, але в публічному просторі продовжував процвітати і випускати укази. Коли указ вступив в силу і Ільхам Алієв освоївся на посаді голови кабінету міністрів, було оголошено про смерть його батька. Незабаром син-прем’єр, згідно конституційної реформи покійного, очолив країну.
Відповідають чутки про хворобу дійсності перевірити складно, але все, що відбувається вказує на те, що чинний президент намагається заздалегідь затвердити механізми передачі влади наступнику. Призначення подружжя на посаду першого віце-президента, самостійні візити за кордон на новій посаді посилюють підозри спостерігачів, що саме вона і є наступник. Коли в листопаді минулого року Мехрібан Алієва в якості самостійного політика прибула з візитом до Москви, багато побачили в цьому прагнення Баку заручитися підтримкою Кремля в реалізації потенційної схеми транзиту. Після того, як першу леді, нехай і володіє посадою віце-президента, який особисто взяв Володимир Путін, стало зрозуміло: Росія не проти того, щоб дружина Алієва стала главою держави. В знак подяки азербайджанський лідер виступив з жорсткою критикою Заходу. Він заявив, що Баку не має наміру вступати в Євросоюз, хоча дискусія про повноправне членство країни в загальноєвропейському домі ніколи і не велася.
Нахичеванцы vs пашаевцы
Сплутати карти і перешкодити президентської схемі транзиту може та сама «стара гвардія» політиків, яка перебуває під владою з часів Гейдара Алієва. Їх не влаштовує механізм, за яким віце-президент, Мехрібан Алієва, може очолити країну. І справа не тільки в тому, що багато з них вважають неприпустимим жінку на посаді президента патріархального Азербайджану. Невдоволення викликає швидше спорідненість першої леді з бізнес-елітою країни — сім’єю Пашаєвих. Соратники попереднього президента завжди бачили в цьому спадкового стані конкурентів. Самі «гейдаровцы» — вихідці з периферійного Нахичевана — эксклава на південно-заході Азербайджану.
Допустити першу леді до поста глави держави — значить програти у багаторічному протистоянні з Пашаевыми. Піти на це вони не можуть і всіма силами намагаються запобігти цей сценарій. Однак у цій «битві» нахичеванцам протистоїть сильний суперник — їх земляк Ільхам Алієв.
Відносини між нинішнім президентом і командою батька ніколи не відрізнялися особливою доверительностью. Пов’язано це було з тим, що Ільхам Алієв, хоч і вважався вихідцем з Нахічевані, майже всю молодість провів у Москві. Він закінчив МДІМВ і навіть деякий час викладав в цьому вузі. З майбутньою дружиною він познайомився в Баку, але вона теж вчилася в російській столиці. У Росії подружжя прожили близько 15 років, і коли повернулися на батьківщину, адаптуватися до внутрішньополітичної специфіці Азербайджану виявилося непросто.
Гейдар Алієв, що призначив на всі ключові посади земляків, розраховував, що після транзиту вони будуть допомагати синові-президента, але той сприйняв нахичеванцев швидше як провінціалів. Таку ж думку про «гейдаровской» команді склалося і у родні Ільхама — сім’ї Пашаєвих. Однак разом звільнити всіх соратників батька чинний президент не міг. В Азербайджані, де патерналізм і традиції, як і раніше багато значать, президента б просто не зрозуміли.
Родинні зв’язки з президентом зміцнили становище сім’ї Пашаєвих. Вони створили свою бізнес-імперію Pasha Holding, в яку входять банки, будівельні фірми, страхові компанії, мобільний зв’язок і енергетичний сектор. «Нахичеванцы», які теж мають свої інтереси в бізнесі, бачать в «пашаевцах» вискочок і своїх основних конкурентів, але потіснити їх не в змозі: заважають міцні узи шлюбу. Коли в матеріалах WikiLeaks на початку 2010-х спливли деталі фінансових махінацій Pasha Holding, «нахичеванцы» здіймаються духом. За рахунок цієї розголосу їм вдалося стримати політичні амбіції «пашаевцев», які придивлялися до місць в уряді та парламенті.
Розчищення кадрів
З часів Гейдара Алієва головним «кадровиком» Азербайджану вважався глава президентської адміністрації Рамиз Мехтієв, який минулої осені потрапив під «чистки». Саме він багато років готував список кандидатів у депутати, розподіляв мандати між пройшли в парламент і контролював, щоб більшість місць у нахичеванцев». Причому він строго стежив, щоб у правлячої «Ені Азербайджан» були не тільки молоді представники клану, але і «стара гейдаровская гвардія».
Вплив Мехтієва було настільки велике, що дві третини депутатів були зобов’язані йому своїм становищем. Решту місця глава адміністрації президента резервував для заздалегідь «невидимих» політиків, так званих кандидатів від народу або системним опозиціонерам. При такій жорсткій селекції випадкові люди в законодавчому органі влади були просто немислимі. Протеже Мехтієва займали багато місць і в уряді.
Вплинути на розподіл депутатських мандатів не завжди міг і Алієв: «нахичеванцы» діяли консолідовано і підтримували один одного, а ще завжди могли нагадати президенту, що сприяли його приходу до влади. Почати масові чистки проти своїх земляків в уряді і парламенті — значить зрадити. Тим не менш, Алієв взявся реалізовувати «підкилимну кадрову чистку»: миритися з тим, що в країні, крім президента, існує ще один центр політичного впливу, він не хотів.
У 2005 році по звинуваченню в підготовці держперевороту кадрова чистка була проведена в уряді. Міністр охорони здоров’я Алі Инсанов, вважався найбільш впливовим нахичеванским олігархом, сів у в’язницю. Дісталося навіть дядька президента — Джалалу Алієву, який відкрито критикував родичів першої леді. Уникнути покарання йому все ж вдалося, але за свободу довелося поплатитися наявним майном. Вже тоді Алієв хотів скинути Мехтієва, але тому вдалося відбитися. Позбавляючись від «гейдаровцев», Ільхам Алієв паралельно встраивал із систему влади свою дружину: спочатку Мехрібан отримала депутатський мандат, потім стала заступником голови «Ені Азербайджан» і пропрацювала в парламенті три скликання поспіль. Перша леді також очолила Фонд Гейдара Алієва, націлений на збереження спадщини попереднього президента. При цьому фонд став кузнею нових кадрів, які поступово пересідали в крісла урядових чиновників.
Схеми наступності
Вперше про амбіції Мехрібан Алієвої очолити країну заговорили в 2013 році. Тоді напередодні виборів існувала з початку 90-х (але так нічим і не відзначилася) провладна партія «Світ демократичного Азербайджану» раптово заявила про намір висунути першу леді своїм кандидатом. Однак нахичеванцам вдалося мобілізувати ресурси і натиснути на лідерів партії: в результаті ініціатива так і не реалізувалася.
У поправках до основного закону йдеться, що у разі хвороби або смерті глави держави його повноваження передаються віце-президенту. Вже зараз у відсутність глави держави Мехрібан Алієва вважається керівником країни і має право приймати політичні рішення. Після такої законодавчо оформленої схеми представники політичної еліти майже не сумніваються, що в перспективі перша леді не проти зайняти і посаду дружина.
Оголошення про позачергових парламентських виборах стало ще одним гучним викликом для залишків «старої гвардії» нахичеванцев. Поспіх знадобилася для того, щоб вони не встигли консолідувати сили і підготуватися до виборів. Алієв скористався цією розгубленість.
Уважний аналіз результатів виборів показує, що чищення парламенту вдалася. Партія посіла 72 місця в оновленому законодавчому органі, і, здавалося б, всього на три крісла поліпшила свій результат. Проте це майже на третину оновлений склад партії. Так, наприклад, до парламенту не потрапив незмінний голова комітету з соціальної політики Хады Раджабли. Депутатського крісла позбувся і радник Держнафтокомпанії Азербайджану Гусейнбала Мираламов, що засідав у парламенті останні три скликання поспіль.
Несподіваний і невластивий політичній системі Азербайджану перегляд підсумків голосування на деяких дільницях показує, що боротьба між нахичеванцами і президентом продовжилася і після виборів. В основному ЦВК переглянув результати голосування на тих дільницях, де нахичеванцам все ж таки вдалося пройти в парламент.
Головний підсумок виборів такий: Ільхаму Алієву практично вдалося розчистити все політичне поле від незгодних. Незалежно від того, відійде він найближчим часом від влади чи все ж залишиться біля керма, схема потенційного транзиту визначена. Головне — Азербайджан тепер застрахований від повторення сценарію 2003 року, і навіть раптовий відхід президента від справ не спровокує хаос. Спадкоємець продовжить його курс.
Азіз Мамедов