6 червня в Казахстані пройшли мітинги опозиції – в перший день дії нового закону «Про проведення мирних зібрань». Цей закон з39;явився після заяв президента Касим-Жомарт Токаєва про проведення політичних реформ. Поки в Росії Конституційний суд виносив рішення заборонити мітинги в будь-яких місцях, крім спеціально відведених для цього загончик «гайд-парків», в Казахстані, навпаки, перейшли від дозвільного порядку проведення мітингів до повідомному. Причому на доопрацювання закон відправив вже новий Голова Сенату Мауле Ашімбаев, чиє призначення замість Дариги Назарбаєвої місяць тому стало головною політичною новиною цього року. В контексті відбувся транзиту влади, кадрових перестановок, заяв про політику демократизації і прийнятті нових законів – перші мітинги дозволяють побачити тренд в політичному житті Казахстану.
Мітинги 6 червня
Закон, який регламентує мітинги, тільки вступив в силу. З неабиякими застереженнями, але позначений саме повідомний принцип проведення мітингів. Зокрема, місцевим органам влади забороняється відмовляти в погодженні мітингів майже за всіма раніше використовувалися приводів, а порушення закону про мітинги і навіть окремі насильницькі дії не можуть бути причиною для розгону мітингу. Учасникам мітингів навіть не забороняється приховувати обличчя.
При цьому повідомлення має подаватися за 5 днів до заходу, так що суботні акції протесту свідомо порушували новий закон. Напередодні акцій Генпрокуратура закликала громадян не виходити на мітинги, посилаючись як на порушення учасниками закону, так і на епідеміологічну ситуацію. Загальною статистики організатори не публікували, але мітинги відбулися як мінімум в 8 містах: в Алмати і Нур-Султана кількість учасників обчислювалася декількома сотнями, в інших містах рахунок йшов на десятки. За даними vlast.kz, в двох головних містах країни сумарно затримано до 40 осіб.
Інтернет обійшла відеозапис, на якій відома опозиціонерка Асія Тулесова проводить два удари в бік поліцейського і збиває йому кашкет. Ситуація, яка в Росії могла стати приводом для нового «справи 6 травня» з багаторічними термінами ув39;язнення, в реаліях сьогоднішнього Казахстану стала приводом для арешту Тулесовой на 10 діб. Асія – одна з організаторів руху «Оян, Казахстан» ( «Прокинься, Казахстан»), правда, потім вона з нього вийшла. Рух запам'яталося флешмобом «Я прокинувся» і акцією на Алматінськом марафоні – 2019: тоді за плакат «Від правди не втечеш» Асія Тулесова була заарештована на 15 діб разом з Бейбариса Толимбековим. Зараз її притягли до відповідальності за «застосування безпечного для життя насильства по відношенню до представника влади», ця стаття передбачає до 3 років позбавлення волі – але справа обійшлася адміністративним арештом (у всякому разі – на даний момент).
При цьому відмінності в ставленні до опозиції в Казахстані і Росії добре помітні і в судах, і на мітингах. Казахстанські поліцейські спілкуються з мітингувальниками – і часом дуже ввічливо, вони не екіпіровані в «захист», дозволяють журналістам брати інтерв39;ю у демонстрантів, які не вихоплюють з натовпу випадкових учасників, використовують для перевезення затриманих не автозаки, а мікроавтобуси.
Звичайно, до європейського підходу до регламентації акцій протесту ще дуже далеко, але, судячи з динаміки подій за останні роки, в цьому питанні Казахстан і Росія рухаються в протилежних напрямках.
багатовекторна політика
Про багатовекторності щодо зовнішньої політики Казахстану йдеться вже багато років. Мається на увазі прагнення встановлювати партнерські відносини з США, Росією, Китаєм, Західною Європою – незалежно від їх відносин між собою. З Росією вибудовуються відносини в рамках Євразійського Економічного Союзу (ЄАЕС) і Митного Союзу. З інвесторами з США і Європи організована видобуток нафти і цілий ряд проектів, націлених на зменшення сировинної залежності. З провідними британськими та світовими експертами створений Міжнародний Фінансовий Центр Астана – перша в пострадянському просторі територія, яка реєструє компанії і забезпечує їм business environment за принципами англійського права, з власним арбітражним судом, запрошеними з Великобританії досвідченими суддями і англомовним документообігом. З Китаєм і Європою розвивається логістичний проект, в якому Казахстану відводиться роль найважливішого транспортного хабу. Нарешті, з 1994 року саме в США і Європі громадяни Казахстану можуть безкоштовно отримати освіту в кращих університетах – за державною програмою «Болашак».
Але сьогодні, мабуть, доречно говорити про багатовекторність і у внутрішній політиці Казахстану. «Проросійський вектор» очевидний навіть при поверхневому погляді: багато держслужби і гілки влади консультуються в рамках ЄАЕС і приймають спільні рішення; також, наприклад, вельми популярний «Перший канал Євразія» – казахстанський телеканал на базі російського Першого каналу. З іншого боку, помітний і «проєвропейський вектор» – в нових законах про мітинги, про вибори, про політичні партії, в запровадженні інституту парламентської опозиції. Беручи «перший пакет політичних реформ», Касим-Жомарт Токаєв підкреслив, що влада Казахстану не повинні вважати протилежну точку зору небезпечною для себе. Ці реформи ніяк не можна назвати ні радикальними, ні передбачають швидкі зміни, але вони позначають вектор. І цей вектор – на формування багатопартійності, дотримання прав опозиції, поступове наближення до західних стандартів політичних процесів.
На думку Токаєва, влада Казахстану не повинні вважати протилежну точку зору небезпечною для себе
Істотна частина істеблішменту Казахстану логіку цих реформ розділяє – як мінімум в силу освіти.
Плоди західної освіти
Програма «Болашак» замислювалася, як відкриті ворота для будь-якого громадянина в кращі університети світу. З 1994 року в рамках цієї програми молодь може поїхати на навчання або на стажування за рахунок держави – з умовою відпрацювати потім 6 років в Казахстані. При цьому для таких фахівців відкрито багато привабливі вакансії в апараті влади і великих корпораціях. Для участі в програмі досить отримати лист із запрошенням з університету і пройти не надто складний відбір – як показує практика, доступний і для учнів з простих сімей. З тих пір цією можливістю скористалися понад 10 000 чоловік.
Час від часу проводяться зустрічі Назарбаєва з «болашаковцамі» для демонстрації того, що успішні молоді люди, які здобули освіту на Заході, зобов39;язані йому персонально. Такий, свого роду, особисто лояльний президенту (тепер уже екс-президенту) прозахідний корпус в істеблішменті і керівництві великих компаній.
Цікаво, що співзасновником і почесним членом Асоціації стипендіатів «Болашак» є «болашаковец» Бауиржан Байбеков, сьогодні – один з найвпливовіших політиків Казахстану, перший заступник голови правлячої партії «Нур Отан», раніше аким (мер) Алмати.
Байбеков на посаді мера Алмати
Політичне посилення Байбеков в другій половині 2019 року збігся з численними чутками про його політичному союзі з Дарігою Назарбаєвої – нібито в силу розбіжностей з нинішнім президентом Токаєвим.
В середині квітня цього року Агентство з протидії корупції провело перевірку програми «Болашак» і вказало на цілий ряд корупційних ризиків і необгрунтовано широкі повноваження керівництва. На початку травня відбулася відставка Дариги Назарбаєвої з поста Голови Сенату. Відставка була тим більш резонансною, що в Казахстані глава верхньої палати Парламенту виконує обов39;язки Президента у разі його відставки.
Це збіг обставин породило масу конспірологічних теорій. Однак ж ні хід транзиту влади, ні наступні події не дозволяють ставитися до них серйозно.
Новий Голова Сенату, Мауле Ашімбаев, навчався в США, магістерську дисертацію захищав в Tufts University і стажувався в John Hopkins University. І його призначення цілком укладається в логіку безконфліктного і дуже неспішного дрейфу в бік західного розуміння політичних процесів та свобод.
транзит влади
Транзит влади було розпочато Назарбаєвим в грудні 2016 року, коли він ініціював перерозподіл повноважень між президентом, парламентом і урядом. Весною 2019-го було складно коментувати заяви про раптовості відставки глави держави або акценти російської пропаганди на те, що Путін в курсі підготовлюваного транзиту. Конкретний день відставки, звичайно, був відомий одиницям, але про те, що підготовка ведеться і що це станеться в першій половині 2019 року, знали всі, хто хоч скільки-небудь цікавився політикою.
В результаті Назарбаєв передав владу Токаєва, зберігши статус «Лідера Нації», пост глави Ради Безпеки і керівництво правлячою партією «Нур Отан». Схоже, у Назарбаєва є розуміння того, що потрібно переходити до практики регулярних виборів і наближатися до стандартів західної демократії – але при цьому, можливо, він вважає, що, з урахуванням ментальності і відсутності такого роду політичних практик, це потребуватиме значного часу. Ця версія пояснює, чому вибір був зроблений на користь Токаєва і чому новий президент діє саме так, як діє – швидше за все, за погодженням з Назарбаєвим.
Відставка дочки першого президента виглядає при цьому одним з елементів транзиту влади. Справа в тому, що при бажанні Назарбаєв міг передати владу Дарізі, спочатку для цього не було перешкод, ніякі хитрощі не були потрібні. Об39;єктивна небезпеку запланованого транзиту полягала в можливості перехоплення влади однією з політико-бізнесових «груп впливу» – з майже неминучим у цьому випадку відходом в міжкланові війни. Для запобігання цьому важливо було показати, що якщо хтось зробить спробу узурпувати владу, то включиться «План Б» – і перехоплення влади все одно стане неможливий.
Відставка дочки Назарбаєва виглядає одним з елементів транзиту влади
У казахстанських реаліях логічно припустити, що Токаєв діє згідно з домовленостями з Назарбаєвим. При цьому в липні 2019 він створив Національну Раду Громадської Довіри (НСОД) – додатковий механізм прямої зворотного зв39;язку з цілою низкою лідерів громадської думки. Саме на засіданнях НСОД Токаєв заявляв про всіх політичних реформах, про те, що «потрібно долати боязнь альтернативної точки зору», що «потрібен інститут парламентської опозиції, це нова громадська парадигма, тобто повинні бути альтернативні погляди і думки, які ми повинні враховувати» , що «потрібно законодавчо закріпити права політичних меншин в парламенті». Коли в 2019 році відбулися помітні для громадської думки несанкціоновані мітинги, на засіданні НСОД Токаєв заявив, що «слід приступити до впровадження повідомного принципу організації мітингів, що відповідає нашій Конституції». НСОД став для Токаєва каналом зв39;язку з прозахідним істеблішментом і електоратом.
Найбільш ймовірно, що Токаєв за погодженням з Назарбаєвим стверджує поступові зміни на користь багатопартійної системи, прав і свобод громадян. Щеплення від демонізації західних стандартів, націленість на міжнародне співробітництво, інтеграцію в світову економіку мають, як мінімум, 10 тисяч людей в політичному і діловому істеблішменті. Це може виявитися вирішальним фактором у розвитку країни.
Катерина Шерги