Епідемія коронавируса і пов39;язане з цим падіння цін на нафту і газ призвело до серйозної економічної кризи в Туркменістані. Він посилився скороченням імпортних поставок з-за закриття кордонів. Незважаючи жорсткий диктаторський режим, в країні вже починаються боязкі соціальні протести. Одночасно різко зросла злочинність, на вулицях стало більше жебраків і людей, які порпаються в сміттєвих баках. Кореспондент The Insider в Ашхабаді Садик Мурадов пояснює, як країна опинилася в такій важкій ситуації і чому ставка Бердимухамедова на виробництво бавовни може залишити Туркменістан без хліба.
Ураган і його наслідки
В кінці квітня Туркменістан опинився під подвійним ударом: мало того, що через епідемію впали ціни на енергоносії, так ще й на країну обрушився ураган і пішли за ним проливні дощі, які завдали серйозної шкоди східним областям країни – Марійскому і Лебапському велаятів. Було пошкоджено багато житлових будинків, сталося підтоплення великих територій, завдано значної шкоди посівам сільськогосподарських культур. Не обійшлося і без людських жертв.
На стихійне лихо наклалася і інша біда – повна неготовність туркменських властей всіх рівнів до подібних викликів. Незважаючи на те, що сповіщення про насування шторму було розіслано в регіони заздалегідь, ніякого оповіщення населення не відбулося, діти залишалися в школах і дитячих садах, а службовці на робочих місцях, що призвело до людських жертв від падали дерев і стовпів зв39;язку. Але найсильніше обурення в суспільстві викликала нездатність місцевої влади оперативно налагодити процес усунення наслідків ураганів. Влада перебували якщо не в повному паралічі, то в заціпенінні – ніяких навичок подібної роботи у них немає, як немає і розпоряджень про те, як діяти в умовах надзвичайних ситуацій. Адже, як відомо, ніяких надзвичайних ситуацій в Туркменістані немає і бути не може – це давно стало принциповою позицією туркменської влади.
Ніяких надзвичайних ситуацій в Туркменістані немає і бути не може – це давно стало принциповою позицією туркменської влади
Основна робота по ліквідації наслідків лягла на самих громадян. І тільки коли мова зайшла про відновлення подачі електрики, відкачування води з підвалів і дворів будинків, організації оперативної доставки продуктів харчування, народ почав не просто нарікати, але і виходити на вулиці, де виникали стихійні збори. Назвати їх мітингами в загальноприйнятому розумінні важко, люди просто намагалися привернути увагу влади, добре знаючи, що несанкціонованих зборів громадян влада боїться ще більше, ніж стихійних лих. В результаті процес відновлення інфраструктури абияк пішов, демонструючи при цьому не тільки убогість всього комунального господарства, а й повна відсутність якої б то не було технічної оснащеності державних органів і служб, призначених для ліквідації наслідків НС. На якомусь етапі владі вдалося залучити до ліквідації наслідків техніку з будівельних об39;єктів іноземних і комерційних фірм. До речі, це далеко не перший випадок. Так, до розбору завалів зруйнованого будинку внаслідок вибуху побутового газу два роки тому в Ашхабаді залучалася спецтехніка, що належить французькій будівельній фірмі «Буіг» (Bouygues). Навіть в Ашхабаді необхідної техніки і фахівців у департаменту Міноборони у ліквідації НС не виявилося.
Багато відчули себе кинутими напризволяще. Особливо це відчувається в умовах патерналістської держави, коли влада декларує повну відповідальність за те, що відбувається в країні і державі. Фактично це стало черговим порушенням негласного суспільного договору, коли лояльність населення, крім тотального стеження і виявлення незадоволених, забезпечується мінімальним набором благ. Але в останні роки влада скоротила цей набір практично до нуля.
Особливу нервозність і роздратування в суспільстві викликали репортажі узбецького телебачення, передачі якого приймаються на суміжних туркменських територіях. У них об39;єктивно розповідалося не тільки про наслідки урагану і злив, а й про візит в постраждалі від того ж катаклізму регіони Узбекистану президента Мірзіёева, а також про оперативні дії узбецької влади по ліквідації наслідків стихійного лиха. І вже верхом цинізму для потерпілого від урагану населення стала новина про те, що президент Бердимухамедов намір в цій ситуації надати допомогу Узбекистану. Крім того, ЗМІ регулярно повідомляють про безоплатної допомоги Туркменістану іншим країнам у зв'язку з пандемією коронавируса – наприклад, Ірану, Росії і Афганістану.
Верхом цинізму для постраждалих від урагану стала новина про те, що Бердимухамедов планує надати допомогу Узбекистану
Невміння вести діалог з суспільством, крім як через агітки, повне ігнорування і приховування будь-якої інформації про стихійне лихо і його наслідки в державних або контрольованих ЗМІ (а інших просто не існує), призвело до того, що жителі почали масово знімати на телефони відео руйнувань і відправляти за кордон – родичам, а також емігрантським опозиційним і правозахисним ЗМІ. Ось це вже викликало справжню лють влади. У постраждалі регіони були відряджені співробітники міністерства національної безпеки, які почали оперативну роботу з пошуку «народних журналістів». В ході цього полювання було затримано кілька десятків осіб. До теперішнього часу вже пройшли суди, хтось одразу потрапив під амністію, а кому-то ще треба буде пройти через чергове «чистилище». І це при тому, що влада не була в змозі запобігти що почалося мародерство, яке, як пожежа, поширилося по постраждалих регіонах – почалися нальоти на зруйновані або залишені без нагляду житло і магазини.
Інформаційний вакуум повернув до життя стародавні легенди і повір'я. Найпоширенішим стало сказання про те, що «в Каракумах прокинувся Дракон і почав розмахувати хвостом», викликаючи вітер і зливи … і все це породило таємну надію, що саме цей Дракон допоможе очиститися народу від кровопивців у владі.
Криза, бідність, дефіцит
Ураган і пов'язані з ним соціальні проблеми не тільки показали неготовність влади до подібного роду ситуацій, а й чітко позначили перехід хронічної хвороби в гостру фазу. А ім'я цієї хвороби – фінансова та економічна криза, який влада довгий час намагаються приховати під багатошарової косметичної штукатуркою бравурної пропаганди.
Дефіцит продуктів, який був і раніше, тепер загострився через закриття кордонів на карантин з усіма сусідніми країнами. Особливо болючим виявилося припинення торгівлі з Іраном, який постачав дешевий картопля, фрукти, молочні продукти, через цю ж країну до Туркменістану надходило більшість транзитних товарів.
Основним викликом для влади зараз є наростаюча бідність переважної частини населення. Зростання кількості жебраків на базарах, яких влада намагається ганяти, люди, постійно копаються в сміттєвих баках і обходять будинки за милостинею, – все це стало буденним явищем навіть для лощеного Ашхабада. З початку року відбувся стрибок злочинності, в основному квартирних крадіжок. Почастішали і розбійні напади, особливо на жінок. Здавалося, давно зниклі кошмари 90-х тепер знову збурюють суспільство. Хабарі та корупційний прес теж пішли вгору, як і неприкритий рекет поліції, особливо ДАІ.
Люди, копаються в сміттєвих баках і обходять будинки за милостинею, – це стало буденним явищем навіть для лощеного Ашхабада
Все чіткіше проступає ще один феномен – загострюється бідність працюючого населення. Якщо ще 3-4 роки тому в країні був просто кредитний бум, вчителі, лікарі, та й інші держслужбовці могли вважатися цілком забезпеченими людьми, то зараз справа йде зовсім інакше. Навіть багато висококваліфікованих фахівців зміщуються в групу тих, хто змушений економити. Вимирають також малий і середній бізнес. Навіть великі комерсанти, крім афілійованих безпосередньо з ближнім колом президента, перебувають на межі виживання.
Згаданий негласний суспільний договір «ковбаса в обмін на лояльність» почав давати збої. Держава поступово скасовує пільги на оплату комунальних платежів, дешевого бензину, дитячої допомоги і дотацій. Зараз залишилася лише невелика частина з них – мова про дотуються з державного бюджету продовольчих товарах. Саме з цією частиною системи постачання пов'язані дефіцит, черги в магазинах і введення карток. Дешеві низькоякісні продукти харчування продаються в так званих «державних магазинах», вірніше, в їх спеціалізованих відділах, влаштованих так, щоб приховати черзі.
У цій групі товарів найважливіше місце займає борошно. Далі йдуть цукор, рослинний і тваринний масло, низькосортне «блокове» м'ясо буйволятини або добре відомі всьому колишньому СРСР «ніжки Буша». Ці категорії товарів закуповуються уповноваженими державними підприємствами за кордоном (крім борошна, яку постачають місцеві виробники) і розподіляється через систему «госмагазінов». Ці продукти викликають ажіотаж в силу своєї дешевизни, саме за ними з раннього ранку шикуються черги.
У комерційних магазинах ніякого дефіциту товарів немає, в наявності практично весь асортимент. За номенклатурою і різноманітності він, звичайно, поступається навіть середньому звичайному російському (особливо московським) або білоруському магазину, але все необхідне там є. Проблема з цінами. Більшість товарів – це імпорт, в їх вартість до початкової ціни додаються непроста логістика та маржа продавця і посередників. Продукти місцевого виробництва: овочі, зелень, м'ясо-молочна продукція – все у відкритій і вільній продажу. Вартість яловичини коливається з чорним курсом долара, але, наприклад, в Ашхабаді не перевищує $ 2,5 за кілограм (50-55 манатів при курсі 23 маната за $ 1). В інших містах ціни, як правило, на 15-20% нижче. При цьому рівень зарплат держслужбовців, тобто здебільшого легально працюючого населення, становить від 2 до 4 тисяч манатів ($ 80-160).
Ніякої актуальною статистики по продажах дотуються продуктів немає, але факт залишається фактом – попит на ці продукти зростає. Це може пояснюватися або зростанням числа малозабезпечених, або скороченням державних дотацій і, відповідно, обсягів закупівель. Ймовірно, свою роль зіграли обидві ці причини.
Безумовно, частина проблем з'явилася в зв'язку з введенням карантинних заходів по внутрішнім адміністративними кордонами, що серйозно підірвало можливості малого дрібнооптового бізнесу, який і доставляв більшість продуктів з центрів областей на периферію. А постачання продуктами державними каналами стало відставати від попиту.
У підсумку ми бачимо черги і поступове наростання соціальної напруженості. Іноді це виливається в стихійні мітинги, як правило жіночі, але місцева влада навчилися боротися з цим явищем, тут же організовуючи розпродаж борошна прямо з машин і складів. Але навіть при всьому цьому і в віддалених райцентрах можна знайти «комерційні» магазини, які торгують найнеобхіднішим за ринковими цінами. Та й базари ніхто не відміняв. Голод країні поки не загрожує, але це не знімає з порядку денного загрозу найсильнішого дефіциту продуктів першої необхідності.
Ставка на бавовну
Борошно досі займає особливе місце в структурі споживання – особливо в сільській місцевості. Традиції домашнього хлібопечення нікуди не поділися і є домінуючим способом виготовлення хліба у туркмен. Навіть в Ашхабаді досі можна побачити тандири – глиняні печі для випікання чорека, туркменського хліба, а в передмістях і в сільській місцевості вони є в кожному дворі. І поняття «продовольча безпека» влади в першу чергу пов'язують з власним виробництвом зерна. Однак через грунтово-кліматичних умов на території Туркменістану лише в декількох районах можна вирощувати зерно, що дає борошно першого і вищого сортів. Все інше зерно придатне лише для фуражу або для держзакупівель для постачання населення за пільговими цінами. У народі існує чіткий поділ на борошно «білу» і «чорну». Як правило біла – це імпорт з Казахстану, України чи Росії. А чорна – як раз з того фуражного зерна, яке вдається виростити і зібрати на території Туркменістану. Але і з цим зерном зараз можуть початися проблеми.
Через падіння доходів від продажу газу на тлі загального світового кризи влади Туркменістану вирішили різко збільшити посівні площі під хлопок – ще один важливий експортний товар. Так, в загальному балансі валютних надходжень продаж бавовни становить набагато меншу частку, ніж продаж газу. Але саме гроші за проданий бавовна надходили безпосередньо виробникам. Дайхане (селяни) отримували не тільки «живі» гроші за зданий бавовна, але якусь частину навіть могли отримувати в валюті. Це дозволяло не тільки зводити кінці з кінцями самим дайханам, а й підтримувати економічне життя в сільській місцевості. При цьому влада, як і в радянські часи, спускають жорсткі «плани» зі збору бавовни, забезпечуючи виробників технікою, добривами і ПММ за пільговими цінами, здійснюючи закупівлю бавовни-сирцю за фіксованими цінами і реалізуючи за кордон сирець або тканини вже за ринковими.
Важливо розуміти, що в Туркменістані існують два обмежують землеробство фактора – наявність придатних земель і поливна вода. Тому владі доводиться вибирати, на користь чого – зерна або бавовни – в конкретному році виділяти посівні площі, а простіше кажучи, що саме наказати вирощувати. Саме наказати, так як система організації сільського господарства, незважаючи на багаторазову зміну назв, залишається принципово незмінною. Саме влада визначає пріоритети і потім здійснює закупівлі виробленої продукції. Будь-яка самодіяльність може спричинити кримінальне переслідування, ніяк інакше. Не дарма під час збиральних кампаній у всіх регіонах країни безпосередньо на місце збору врожаю виїжджають цілі бригади з працівників прокуратури, міністерств національної безпеки і внутрішніх справ – контролювати і карати винних.
Природно, директивне збільшення посівних площ під бавовну спричинить скорочення площ під зернові, не тільки під пшеницю, а й під рис, ще один важливий продукт. І ось тут знову виникають ризики. Чи вистачить у держави валюти для покупок за кордоном випадають обсягів зерна? Чи буде рік настільки повноводним, щоб забезпечити достатній урожай бавовни? Що трапиться, якщо не буде врожаю – ні бавовни, ні зерна?
Питання не пусте і не риторичне. Ризики для тієї самої «продовольчої безпеки» саме зараз підвищуються багаторазово. Країни, які є традиційними постачальниками-імпортерами, заявили про істотні обмеження в постачаннях зернових або ввели повний мораторій на їх поставку за кордон. У свою чергу Китай, майже монопольний покупець основного експортного ресурсу Туркменістану – природного газу, вже сповістив країни Центральної Азії і 20-25% зниження закупівель газу на найближчу перспективу. Це означає, що скоротяться і валютні надходження. Сам президент Бердимухамедов вже заявив про перехід до системи жорсткої бюджетної економії, зобов'язавши всіх виробників-експортерів здавати 100% валютної виручки до Стабілізаційного фонду, а всі закупівлі за кордоном здійснювати тільки через спеціальну комісію, що дає дозвіл на конвертацію валюти.
І саме зараз ціна кожного рішення влади підвищується неймовірно. Проблеми наростають одна за одною. Черги за низькосортним продовольством, стихійні мітинги (поки ще тільки мітинги), зростання злочинності – все це дуже серйозний знак особисто президенту Бердимухамедову. Від того, наскільки правильно він зможе розставити пріоритети в економіці, наскільки він зможе стримати власні амбіції і приборкати власне марнославство і, нарешті, зрозуміти інтереси суспільства, буде залежати, як пройде країна криза і якою вона з нього вийде.