У Мінську пройшло Всебілоруські народні збори, де Олександр Лукашенко відклав конституційну реформу на кінець року. До народу збори, втім, не має ніякого відношення: на цей раз обійшлося навіть без делегатів підприємств, не кажучи про політичних опонентів. Який статус цих зборів і в чому його сенс не дуже зрозуміли ні зовнішні спостерігачі, ні більшість білорусів. Аналітик Білоруського інституту стратегічних досліджень Вадим Можейко пояснює, чому спроби Лукашенко затягнути транзит за допомогою таких показових заходів можуть, скоріше, привести до нової хвилі протестів.
Всебілоруські народні збори (ВНС), незважаючи на пафосну назву, не має ніякого законодавчого статусу. По суті це просто зустріч прихильників Олександра Лукашенка, на яку в якості гостей запрошуються навіть не громадяни Білорусі: не тільки акредитовані дипломати, але також, наприклад, сербський бізнесмен Драгомир Карич і лідер КПРФ Геннадій Зюганов.
Перше ВНС пройшло в 1996 році, коли Лукашенко було важливо продемонструвати опору на народ в конфлікті з парламентом (Верховною Радою). Хоча ВНС ніколи не було демократичним інститутом, проте на початку своєї політичної кар'єри Лукашенко дійсно спирався на народну підтримку. У чомусь Лукашенко зразка 1994 року нагадував Дональда Трампа: політик-популіст, який прийшов на хвилі необгрунтованих народних сподівань і конфліктує з діючими інститутами. Тільки, на відміну від Трампа, Лукашенко боровся з інститутами слабкими – і на той момент переміг.
У 1994-му на відміну від Трампа Лукашенко боровся зі слабкими інститутами – і переміг
Таке позиціонування завжди було частиною іміджу Лукашенка: опора на пряму народну підтримку, без проміжних інститутів у вигляді партії влади або парламентських дискусій. Лукашенко навіть любив розповідати, як він нібито вийшов на вулицю без охорони і негайно зібралася юрба фанатів на радощах порвала йому костюм (ніяких підтверджень ця історія, втім, не має).
Однак ВНС 2021 роки демонструє, що за 27 років своєї влади Лукашенко виявився на повністю протилежних позиціях. Учасники ВНС – це суцільно чиновники і місцеві вертикальщики, включаючи всіх депутатів парламенту. Навіть така імітаційна форма народного представництва як висунення делегатів від трудових колективів в 2021 році не була задіяна. Порядок висунення делегатів на ВНС взагалі не був оприлюднений, а деякі делегати дізнавалися про свою участь від журналістів.
Від передвиборчої трибуни до з'їзду переможців
Незважаючи на позиціонування як форми народовладдя, з посиланнями навіть до старослов'янського віче, фактично ВНС завжди відігравало суто пропагандистську роль. Делегати ніким не висуваються і нікого не представляють, ніяких обговорень на ВНС не ведеться – та й як їх організувати в залі на 2700 осіб, які навіть ніяк не діляться на робочі групи. Хоча за день до ВНС в інтернет злили програму зборів, його учасники нічтоже сумняшеся вимовляли саме ті репліки, які в цій програмі були ним написані.
Спершу ВНС проводилися перед президентськими виборами і грали роль трибуни, де Лукашенко оголосив про досягнення п'ятирічки і ставив завдання на наступну, в тому числі позначав орієнтир середньої зарплати в доларовому еквіваленті. Так було в 2001, 2006 і 2010 роках, коли білоруська економіка в цілому росла, але далі модель зламалася. У 2010 році Лукашенко оголосив про досягнення середньої зарплати $ 500 і поставив завдання на $ 1000, однак через низку девальвацій до виборів 2015 року середня зарплата в Білорусі становила лише $ 418. До сих пір $ 500 залишаються планкою, якої середня зарплата досягає, то падає нижче неї – при тому що медіанна зарплата значно нижче, і більшість білорусів стільки не отримує. Через це навіть народився мем «попіццот», його продають у вигляді значка з підписом «чарівна формула білоруської економіки».
Значок “Чарівна формула білоруської економіки”
Так що останні два рази ВНС перед виборами не проводили – хвалитися було нічим, відкладали на наступний рік. Цього разу, крім закріплення підсумків виборів, у ВНС було ще дві важливі функції.
По-перше, Лукашенко вважає ВНС новим з'їздом переможців, адже йому вдалося на цьому відрізку утримати владу. Важливо було продемонструвати вертикалі влади, що нібито все як і раніше, і в цьому сенсі ритуал ВНС виявився дуже доречним. Чиновників з усієї країни зібрали на два дні разом і в кінці навіть налили по 100 грам горілки (майже що фронтові).
Лукашенко намагався продемонструвати вертикалі влади, що нібито все як і раніше
По-друге, ВНС було анонсовано як майданчику, де будуть оприлюднені плани щодо виходу з політичної кризи: транзит влади через зміну конституції. Хоча переговори Лукашенко і Путіна в Сочі у вересні 2020 року завершилися без підсумкових заяв і підписання документів, все виглядає так, що сочинські домовленості передбачали кредит в $ 1,5 млрд саме на умовах запуску конституційної реформи в Білорусі – як найбільш прийнятного для Лукашенко формату транзиту влади . Путін тоді прямо згадав реформу конституції Білорусі вже під час протокольний зйомки.
Реформа конституції і реверанси в бік Росії
Зміна конституції дійсно було анонсовано на ВНС, але без всяких подробиць і в максимально затягнутому варіанті. Замість подання конкретного проекту або хоча б анонса ключових змін, Лукашенко лише зауважив, що такий проект потрібно підготувати до кінця 2021 року, а прийняти його на референдумі, який буде поєднаний з місцевими виборами (повинні пройти не пізніше 18 січня 2022 року).
За цей час Лукашенко сподівається максимально придушити протест, щоб референдум по конституції не перетворився на електоральну революцію за сценарієм 2020 року. Поки абсолютно неясно, як в нинішній Білорусі проводити виборчу кампанію, яка тут же стане для противників Лукашенка легальною формою агітації і публічних заходів. Тому влада робить все для залякування суспільства. Йдуть показові суди з жорсткими вироками – наприклад, відеоблогер Володимир Неронський отримав три роки колонії за те, що нібито образив в своїх роликах голови місцевого райвиконкому. Громлять організації правозахисників і журналістів. Заарештовують адміністраторів локальних Telegram-чатів.
Також Лукашенко доводиться якось продавати цю ситуацію Росії: адже обіцяних реформ все ще немає, а гроші потрібні знову. За даними «Коммерсанта», мова йде про $ 3 млрд, невикористаний залишок коштів з кредиту на білоруську АЕС (при тому що АЕС в Островці вже побудована і запущена). Тобто Лукашенко хоче отримати в два рази більше, ніж 5 місяців назад. Через це ВНС вийшло відверто проросійським.
Міністр закордонних справ Володимир Макей відповідав за прагматику: закликав замкнути на Росії 50% білоруської зовнішньої торгівлі. Фактично це реалістично і без закликів Макеєва: в 2020 році на частку Росії припадало 45,4% білоруського експорту та 50,1% імпорту. Однак раніше влада Білорусі ставили за мету диверсифікацію – по 33% на Росію, Європу і інші країни. Тепер же Білорусь переводить транзит нафтопродуктів з балтійських портів в російські, хоча це і не має економічного сенсу.
Було на ВНС багато і символічних реверансів в бік Москви: від появи на сцені за спиною Лукашенко величезного російського прапора поруч з білоруським до пропозицій назвати площу або проспект в Мінську в честь Росії. Послу Дмитру Мезенцева все це слухати було, мабуть, приємно, хоча до реальних інтересам Росії назва проспекту в Мінську має вельми віддалене відношення.
безадресна пропаганда
ВНС не завоювала симпатії білоруського народу, незважаючи на його домінування в телеефірі (ВНС стало головною темою тижня, а частка ідеологічних сюжетів склала 89,5%). Згідно з опитуванням, проведеним Chatham House, тільки близько 15% білорусів згодні з твердженнями, що «ВНС – орган, який добре уявляє всіх білорусів» і «рішенням, прийнятим ВНС, можна довіряти». 62% білорусів, навпаки, вважають, що «ВНС – кишенькова структура, яка існує для просування інтересів Лукашенко», і «на ВНС не представлені інтереси таких людей, як я». 56% взагалі не розуміють, з якою метою збирається ВНС.
У той же час не користувався особливою популярністю і «Сход» – проект противників Лукашенка, цифрова платформа для висунення і вибору народних делегатів. «Сход» міг стати символічною альтернативою ВНС, де делегати обиралися б чесним голосуванням. Однак конкретні цілі «сходити» і формат майбутньої роботи делегатів так і не були ясно позначені. Кандидати були зареєстровані тільки на 156 з 328 створених ділянок, і тільки приблизно на 30 з них була конкуренція. У підсумку в голосуванні через чат-бота в Viber або Telegram взяли участь всього 89 тисяч чоловік. Для порівняння: у листопаді в онлайн-голосуванні з вибору нової тактики протестів взяли участь понад 200 тисяч білорусів, а платформа альтернативного підрахунку голосів на виборах «Голос» зібрала більше мільйона верифікованих користувачів.
У дні ВНС Мінськ був затоплений силовиками, а анонсовані в Telegram-каналі Nexta загальноміські протести фактично не відбулися. Хоча локальні протести і пройшли в різних районах.
Акція протесту в ніч перед ВНС в Мінському районі
Європу ВНС теж не вразило. У спільній заяві глави делегації Європарламенту зі зв'язків з Білоруссю Роберта Бедроня і спецдоповідача по ситуації в Білорусі Петраса Ауштрявічюс збори було названо «пародією на демократію, позбавленої будь-якої легітимності».
Таким чином, ВНС було звернуто до вузької групи прихильників Лукашенка і Росії. Народного розуміння і довіри ВНС завоювати не вдалося, незважаючи на масовану телевізійну пропаганду. Воно й не дивно: згідно з тим же опитуванням Chatham House, державним ЗМІ повністю або частково не довіряють 70% білорусів, це найгірший результат серед усіх суспільних інститутів.
Річ у собі
Головна проблема ВНС в тому, що воно виявилося бідно змістом і ніяк не сприяло суспільному діалогу і виходу з політичної кризи. Лукашенко хоч і виступав більше 4 годин, однак не сказав нічого принципово нового і важливого. Цікавіше було навіть попередні розмови про надання ВНС конституційного статусу – щось на кшталт казахського Конституційної ради, можливості для старого авторитарний йти не йдучи. Однак на практиці статус ВНС заплановано закріплювати скромніше (що не заважає Лукашенко в майбутньому спробувати скористатися таким ходом).
На ВНС не вийшло ніякого діалогу про суспільно-політичну кризу, навіть самого помірного. Зрозуміло, що туди не запрошували Світлану Тіхановском, але в підсумку відмовилися від запрошень і керівники опозиційних партій, включаючи екс-кандидата в президенти Сергія Черечня. Що й не дивно, адже їх звали в статусі гостей, без права голосу і виступи, а грати роль масовки на чужому святі життя нікому не цікаво. Інший екс-кандидат в президенти, Анна Конопацький, право на виступ отримала, але просто заспівала Лукашенко панегірик. Той факт, що пряма телетрансляція ВНС обірвалася саме на виступі Конопацький, навіть максимально сервільність, добре демонструє рівень довіри Лукашенко навіть до самим контрольованим опонентам.
Нарешті, суспільству на ВНС не було запропоновано нічого, що могло б сприяти якщо не вирішення, то хоча б пом'якшення політичної кризи. Абстрактні пріоритети на наступну п'ятирічку – від щасливої родини до розвитку науки – не містять ніякої конкретики. Нападки Лукашенко на бізнес в цілому і індивідуальних підприємців зокрема відображають радянські стереотипи, але суперечать поглядам білорусів, серед яких системно зростає підтримка ринкової економіки.
Найближча зустріч Лукашенка з Путіним, запланована на кінець лютого, покаже, наскільки Кремль задовольниться розмитими обіцянками конституційної реформи і перейменування на честь Росії якогось проспекту Мінська. Поки схоже на те, що обидві сторони тягнуть час. Але якщо Путіну в цьому питанні поспішати дійсно нікуди, то Лукашенко грає з вогнем.
Відкладаючи транзит, Лукашенко сподівається провести його тихо і гладко, на зачищеному поле, де всі протести випалені розжареним залізом. Але якщо дотягти до економічної кризи, то ряди протестуючих поповняться збіднілими і розгніваними жителями регіонів, як це було в 2017 році під час дармоїдська протестів. А оскільки ніяких драйверів у білоруської економіки на сьогоднішній день не залишилося, то з кожним днем зволікання Лукашенко цей сценарій буде ставати все більш реальним.