Коли Всесвітня організація охорони здоров’я визнала поширення коронавирусной інфекції пандемією, експерти ООН висловили побоювання, що в урядів може виникнути спокуса використовувати надзвичайну ситуацію для придушення інакомислення і обмеження прав і свобод громадян. Найчастіше в цьому контексті згадувалися «закони проти помилкової інформації», які до того часу вже існували у багатьох країнах. В Росії саме так і сталося. Починаючи з березня всі 50 справ, порушених за «законом про фейках», стосуються тільки висловлювань про епідемію. Експерт правозахисного центру Міжнародна Агора Дамір Гайнутдінов аналізує, як практика переслідування за цим законом поширилася на громадян, що намагаються висловити свою думку про карантин і державної боротьбі з коронавірусом.
Епідемія вдихнула нове життя в так званий закон «про фейках». Ці поправки у федеральний закон «Про інформацію» та Кпап, прийняті одночасно з пакетом законів «про неповагу до влади», довгий час перебували в тіні — за весь 2019 рік, за нашими даними, було порушено не більше півтора десятків справ. Жертвами, як правило, ставали громадські активісти, яких хотіли змусити замовкнути місцеві влади чи великий бізнес.
Така справа Сергія Белогорохова з Челябінської області про провал грунту в селищі Роза, або, наприклад, випадок активістки Шиеса Олени Калініної. По справі, касавшемуся територіального спору між Чечнею і Інгушетією, був оштрафований голова Ради тейпов Інгушетії Мурад Даскиев.
Умовна «декриміналізація» знаменитої 282-ї статті КК супроводжувалася появою нових штрафів і арештів в Кпап. За неповагу, за поширення недостовірної (а фактично — суперечить офіційної інформації, за порушення ворожнечі до соціальних груп і т. п.
Офіційна статистика по подібних справах не публікується, однак у наш моніторинг тільки за останні два місяці потрапило 50 справ, що стосуються коронавіруса, з половини регіонів країни. Взагалі, починаючи з березня по цій статті всі справи раптом стали стосуватися тільки висловлювань про боротьбу з епідемією. І це не рахуючи кримінальних справ за статтею 207.1 КК РФ, на яких СК і Центр «Е» явно розраховують відновити витікає вплив.
Тільки за останні два місяці було порушено не менше 50 справ про пов’язаних з Covid «фейках»
Приводом для порушення справи може стати будь-яка інформація про епідеміологічної ситуації, коронавирусе і вжиті владою заходи. Адвокати «Агори» ведуть зараз десяток справ, де в провину громадянам закидають публікації про нестачу коштів індивідуальної захисту та медикаментів у лікарнях, заяви про кількість інфікованих, а також критику дій влади в умовах епідемії. І це явно не всі «небезпечні» теми. Вже відомі випадки, коли «фейки» виявлялися не так далекі від істини.
8 квітня кемеровські поліцейські склали протокол за ст. 13.15 Кпап місцевого жителя, який стверджував, що городян притягають до відповідальності за відсутність медичних масок. Десять днів потому губернатор краю Сергій Цивіль ввів «масочний» режим на частині території регіону.
10 квітня Генеральна прокуратура зажадала негайно заблокувати повідомлення про введення пропускного режиму в Москві. На наступний день Сергій Собянін підписав указ про цифрових пропусках.
Карні також спроби роз’яснити положення законодавства. У Югре оштрафували місцевого жителя, який стверджував, що залучення громадян до адміністративної відповідальності за недотримання режиму обов’язкової самоізоляції незаконно.
Природно, справ за статтею 13.15 Кпап більше, ніж кримінальних справ за ст. 207.1, однак недостатнє знання юридичної техніки законодавцями (або свідоме зловживання) не дозволяє передбачити, яку реакцію викличе конкретна публікація. Незважаючи на те, що Верховний суд вже намагався роз’яснити тонкощі кваліфікації і відмінності в диспозиціях кримінальної та адміністративної статей, ніякої ясності опубліковані огляди не внесли. Ситуація залишається неприйнятно невизначеною.
Мабуть, єдиною важливою тезою, озвученими вищою судовою інстанцією, стала вказівка на необхідність для кваліфікації діяння за ст. 207.1 КК доводити свідому хибність висловлювання та реальність його суспільної небезпеки. Втім, аналогічна позиція ВС РФ по справах про злочини екстремістської спрямованості ніколи не заважала нижчестоящим судам, слідчим органам і прокурорів притягати до відповідальності за публікації, які побачили лише кілька людей.
Найчастіше залучаються до відповідальності визнають провину і отримують мінімальний штраф, а в подальшому не оскаржують постанови. Одна з користувачок соцмереж прямо сказала мені, що на розборі не бачила сенсу сперечатися: суддя ясно дала зрозуміти, що в іншому випадку штраф буде не 30, а 100 тисяч рублів.
Визнання провини сильно послаблює позицію заявника, а відмову від оскарження закриває можливість звернутися до ЄСПЛ. Між тим досвід роботи у справах про неповагу до влади показує, що подібні «гарячі» теми мають високий шанс на успіх: з 13 відправлених за останні півроку скарг ЄСПЛ, вже зареєстрував 12.
У справах про «фейках» просто чинності диспозиції статей 13.15 Кпап і 207.1 і 207.2 КК завжди оцінюється інформація, що представляє безперечний публічний інтерес. Більше того, ми бачимо, що в багатьох кейсах мова йде про критику дій влади, а отже, має місце політична дискусія. Позиція Європейського суду, сформульована ще кілька десятиліть тому і з тих пір неодноразово підтверджена в його прецедентної практики, зводиться до того, що всі положення закону, що обмежують обговорення подібних питань, повинні тлумачитися максимально вузько. Неприпустимо залучати до відповідальності за висловлення думок, які не можуть бути перевірені на відповідність дійсності. Наприклад, заява про те, що лікарям не вистачає засобів індивідуального захисту, — це оціночне судження, яке не може бути спростоване навіть апеляцією до нормативами Моз.
Неприпустимо переслідувати за заяву, яку не можна перевірити. Думка про брак засобів захисту — оціночне
Один з найпоширеніших сюжетів — повідомлення про кількість інфікованих, які влада спростовує посиланнями на офіційну статистику. Очевидна алогічність подібних звинувачень при тому, що навіть Росспоживнагляд визнає масове безсимптомне носійство, викликає лише подив.
ЄСПЛ вже заявив, що боротьба з пандемією виправдовує певне обмеження деяких прав і свобод, а також висловив готовність терпимо ставитися до відповідним діям держав. Але кричущі порушення принципів законності та пропорційності втручання, які демонструють російські влади, дають привід сподіватися на позитивні рішення Суду за умови дотримання необхідних формальностей.
Ефективність тотальної цензури інтернету в якості протиепідемічного засобу викликає серйозні сумніви. Спеціальний доповідач з питання про право на свободу мирних зборів і асоціацій Клеман Вуль висловлював побоювання про те, що деякі уряди використовують кризу для того, щоб призупинити дію конституційних гарантій. Також він констатував, що вжиті заходи в основному спрямовані на посилення контролю і придушення опозиції, а не на охорону здоров’я людей. Один з ключових принципів, на який експерт запропонував посилатися, заперечуючи штрафи і тим більше позбавлення волі за висловлення думки, полягає в тому, що закони, криминализирующие поширення «неправдивої інформації» як такої, не повинні застосовуватися, оскільки вони мають давню історію зловживань.
Цікаво, що ввести кримінальну відповідальність у вигляді позбавлення волі терміном до трьох років за розповсюдження недостовірної інформації щодо інфекційних захворюваннях пропонувалося в першій редакції Закону про надзвичайний стан Республіки Болгарія. Однак президент країни Румен Радев наклав вето на цю частину законопроекту, пославшись на міжнародні зобов’язання в галузі прав людини і відзначивши необхідність «розвіяти сумніви в тому, що законодавство про надзвичайний стан може використовуватися для запровадження неприйнятних заходів, які підривають довіру болгарських громадян до європейських цінностей».