Уряд зніме з органів опіки обов39;язок забезпечувати житлом дітей-сиріт. Ці повноваження передадуть органам, які займаються будівництвом. Керівник проекту з підтримки вихованців і випускників дитячих будинків «наставницької центр» Олександр Гезалов і юрист фонду «Волонтери на допомогу дітям-сиротам» Павло Денисов розповіли The Insider, що це безглузда ініціатива, яка не тільки не допоможе вирішити проблему з житлом для дітей-сиріт , але, можливо, і посилить її.
Олександр Гезалов, керівник проекту з підтримки вихованців і випускників дитячих будинків «наставницької центр»
Питання видачі житла у нас регулюється законодавством, федеральним законом №159 Російської Федерації «Про додаткові гарантії в інтересах дітей-сиріт, які залишилися без піклування батьків». Ці товариші ніякого відношення до законодавства не мають. Ситуація з отриманням житла дітьми-сиротами сьогодні знаходиться в гострій фазі, плутанина страшна – 250 тисяч дітей-сиріт сьогодні не мають закріпленого житла. Можна сюди ж додати хоча б 50-70 тисяч неврахованих, які не подають тому, що не знають як.
Це абсолютно безграмотний хід, тому що люди, які займаються будівництвом, не розуміють важливості моменту. Вони тільки будують житло, але тут потрібно розуміти, що житло для дітей-сиріт не завжди є фактором соціалізації. Житло часто шкодить соціалізації, тому що в ряді регіонів сироти, отримавши житло, не вселяються туди. Наприклад, в Астраханській області за один рік 158 сиріт не оселилися в виданому їм житло. Тому що житло дають в такому місці, що діти змушені кидати його і жити в якомусь іншому місті. Наприклад, дівчинці з Якутії дали житло в селищі, і вона змушена кинути цю квартиру, щоб переїхати в Санкт-Петербург. Адже у нас часто житло дається не в престижних місцях, а там, де будівельники це будуть робити, це веде до того, що житло можуть і здавати, але воно в таких місцях може бути, що нікого крім цих самих сиріт там не буде. Вони ж не розуміють, що це якась соціалізація і адаптація. Це люди, які будуть за мінімальною ціною намагатися все зробити. Потрібно, щоб хтось соціально за це відповідав. Будівельники не будуть цього робити. Вони працюють за маржу.
Дуже дивна ініціатива. Мені здається, що вона ніякої користі не принесе, крім соціальних погіршень, які у сиріт і так існують.
Сирота повинен вміти жити самостійно, нести за своє житло відповідальність, оплачувати своєчасно. І заробляти на цю оплату гроші. Наведу приклад – є випускник дитячого будинку, у якого накопичилося близько 150 тисяч рублів боргу. При цьому він працює на роботі з зарплатою в 15 тисяч, а платить за квартиру 8 тисяч. От і все. Чи не краще її здавати і жити в іншому місці? У Москві сироти саме так і роблять.
Я бачу проблему дуже давно і гостро. Чи не органи опіки ж житло дають, а будівельні організації, але відповідальність хоча б була на органах опіки. А зараз на кому? У чому відповідальність? Опіка передала і худо-бідно якось контролює, а зараз і проконтролювати не можна. Вони навіть запропонували давати сиротам ваучери – гроші замість квартир. Ми це вже проходили. Накуплять вони якихось халуп десь, і ми отримаємо кримінальне гетто, де живуть одні діти-сироти. Нічого доброго.
Я скажу, що потрібно зробити. Перше – за два роки до виходу з дитячого будинку дитина повинна чітко знати адресу своєї квартири. Він повинен туди вже ходити, дивитися, може бути, іноді там жити, платити за ЖКГ по можливості. Це потрібно для того, щоб дитина розуміла, що в дитячому будинку він, по суті, як в готелі. Друге – якщо у дитини зруйнована квартира, потрібно все робити, щоб дитина отримала адекватне житло. І ці комісії, які це роблять, вони повинні теж працювати, щоб за два-три роки з39;ясувати що у дитини з житлом? За два роки легко можна розбомбити квартиру. Вони туди приходять, а там вже все, вугілля, батьки спилися. Ми займалися хлопчиком з Омська, у якого ні опалення, ні води, батьки просто спилися і все. І зараз Слідчий комітет займається його житлом. А чим там займатися? Там треба просто до виходу було знати куди він виходить. І хто це повинен робити? Знову будівельники? Я б цю функцію передав громадським організаціям – вони все одно збирають гроші на ЖКГ, збирають гроші. Вони будуть зацікавлені в тому, щоб цим не займатися потім. Вони будуть знати, що такий-то Вася вийде в таку-то квартиру через два роки і там буде те-то і те-то.
Павло Денисов, юрист фонду «Волонтери на допомогу дітям-сиротам»
У кожному регіоні все відбувається по-різному. Органи опіки практично ніде повноваженнями щодо забезпечення сиріт житлом не наділені. У жодному майже регіоні цього немає. Цим займаються любо органи захисту, або органи освіти, але це не чистої води опіка. Повноваження щодо забезпечення житлом не передані. Зараз немає якоїсь єдиної системи, яка передбачає, що одні й ті ж органи влади регіональні наділяють сиріт житлом. Зазвичай це якийсь симбіоз, при якому повноваження здійснюються або одним органом через інший, або декількома органами.
Може бути ситуація, коли список житла вводиться одним органом, а надання здійснюється іншим. Якщо це формує на загальнодержавному рівні якусь єдину схему, то з одного боку, це може бути добре, буде зрозуміліше, куди звертатися. Питання забезпеченості сиріт дуже сильно зав39;язаний на регіональних особливостях. З іншого боку, це забирає ще одне повноваження, яке делеговано регіонах, тобто це додаткова гіперфедералізація законодавства, – федеральний центр вирішує абсолютно всі і залишає регіонах маленькі простору для вибору.
Я не думаю, що це істотно прибирає діри, тому що проблема не в тому, хто виконує, а в тому, що держава прийняла на себе величезний обсяг зобов39;язань, при цьому на виконання цих зобов'язань недостатньо коштів. Згідно із законом житло повинне бути надано в 18 років, а по факту це відбувається в 30 років і пізніше. Плюс є дуже відстала система закупівлі житлових приміщень через держторги. Це все може бути досить тривалий час і складно, що позначається на інтересах людей, яких держава недообеспечівает. І справа не в тому, що якийсь орган влади погано працює, це скоріше питання всієї системи.