Перші п'ять осіб 28 грудня були включені Мін'юстом в список ЗМІ – «іноземних агентів». При цьому, як пояснюють експерти, щоб фізичній особі привласнили подібний статус зовсім не обов'язково мати якесь відношення до журналістики. Досить поділитися чиєюсь публікацією або озвучити свої думки в коментарі для ЗМІ. The Insider поговорив з юристом Правозахисного центру «Меморіал» Тетяною Глушкової про те, як в Росії стають «іноземними агентами», що тепер робити і чи є аналоги подібного закону в інших країнах.
Кого і за що можуть визнати іноземним агентом?
У Росії зараз існує два закони, що дозволяють внести фізичних осіб до реєстру іноземних агентів. Один був прийнятий в грудні 2019 року і діє вже рік, але до теперішнього часу не застосовувався. Це доповнення до закону про ЗМІ, які дозволяють визнавати ЗМІ – «іноземними агентами» і фізичних осіб, що і сталося.
Другий був затверджений Держдумою днями і ще не вступив в силу, тому що ще не підписаний президентом. Цим законом засновується окремий реєстр фізичних осіб – «іноземних агентів».
У кожній із цих реєстрів може догодити практично кожен житель РФ, якщо він публікує в інтернеті хоч щось, крім фотографій котиків. Ніякої різниці між керівником правозахисної організації або учасником акції закон не робить.
Якщо говорити про перший реєстрі, то щоб в нього потрапити, достатньо, по-перше, поширювати будь-які інформаційні матеріали для необмеженого кола осіб (наприклад, вести відкритий блог, навіть якщо його читає десяток друзів), а по-друге, отримувати фінансування з іноземного джерела. Таке фінансування – це необов'язково отримання гранту, наприклад. Якщо людина працює в міжнародній компанії, має акції зарубіжної фірми і отримує від них дивіденди або навіть отримує новорічний подарунок від родича, який після розпаду СРСР став громадянином однієї з колишніх союзних республік, то така людина вже вважається отримують фінансування від іноземного джерела.
Щоб стати фізособою-іноагентом другого типу, потрібно відповідати таким умовам: отримувати іноземне фінансування (критерії «Іноземна» ті ж, що в попередньому випадку), здійснювати «цілеспрямований збір відомостей в області військової, військово-технічній діяльності Російської Федерації» або займатися «політичної діяльністю в інтересах іноземної держави.
Під визначення «політичної діяльності» підпадають, в тому числі, участь в мітингу, спостереження на виборах, вираження думки (будь-якого, в тому числі позитивного) про державну політику, будь-яка публічна заклик до органів держвлади і місцевого самоврядування і так далі.
Як фізична особа дізнається про те, що вона була придбана в список іноземних агентів? Приходить постанову поштою?
У законі не закріплено обов'язок Мін'юсту повідомляти фізичних осіб про включення в будь-який з реєстрів. Однак обидва реєстру є публічними і доступні в мережі інтернет.
Що відбувається після того, як тебе визнали іноагентом? Які юридичні процедури?
У першому випадку, у осіб, включених реєстр, з'являється обов'язок протягом місяця зареєструвати російське юридична особа, яке і буде «організатором поширення» інформаційних матеріалів. Але це юридична особа накладатимуться ті ж обов'язки, що і на НКО – іноземних агентів (тобто обов'язок здавати в Мін'юст масу звітів, проходити щорічний аудит і т.д.). При цьому саме людина теж зобов'язаний раз на півроку звітувати про свою діяльність і раз в квартал – про витрачання грошових коштів! Це неймовірно громіздка і абсолютно дика конструкція, порядок застосування якої був затверджений Мін'юстом лише у вересні 2020 і вступив в силу в середині жовтня (можливо, саме тому норма так довго і не застосовувалася).
У другому випадку, люди, включені в реєстр «фізичних осіб – іноагентов», зобов'язані раз на півроку подавати до Мін'юсту звіти про свою діяльність та витрачання грошових коштів. Форма і порядок подання такої звітності, природно, ще не розроблені. Обов'язки створювати юридичну особу у них не виникає.
Крім цього, необхідно маркувати всі поширювані матеріали іноагентскім ярликом. За невиконання цих обов'язків слід покарання. Воно для різних видів людей-іноагентов різний.
Як влада може карати «іноагентов», які не захочуть або не зможуть виконати вимоги Мін'юсту?
Фізособи – ЗМІ – іноагенти за чинним законодавством в перший раз можуть бути оштрафовані на 10 тисяч рублів (за невиконання будь-яких обов'язків: здача звітів, маркування публікацій і т.д.). У разі повсторного правопорушення протягом року – на 50 тисяч рублів, а в третій і наступні рази – на 100 тисяч, або арешт на строк до 15 діб. З березня 2021 року в силу вступлять поправки до Кримінального кодексу, в яких за повторні порушення передбачена кримінальна відповідальність з можливістю позбавлення волі на строк до двох років.
Відповідальність фізосіб-іноагентов, які не є ЗМІ, влаштована інакше. Перш за все, закон передбачає обов'язок потенційних фізосіб-іноагентов записатися до відповідного списку добровільно. Якщо людина цього не хоче робити і буде включений до реєстру за рішенням Мін'юсту, то санкція залежить від того, за що він визнаний іноагентом. Якщо він здійснює «цілеспрямований збір відомостей в області військової, військово-технічній діяльності Російської Федерації», то він може відразу потрапити до в'язниці на термін до 5 років. А якщо він потрапив до реєстру за політичну діяльність, то спочатку його оштрафують на суму від 30 до 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. І якщо протягом року після виплати цього штрафу він припуститься помилки в своїй іноагентской звітності (наприклад, заплатити в строк подання звіту) – тут на термін до 5 років можуть посадити і його.
А санкція за немаркування публікацій становить від 10 до 30 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з можливою конфіскацією предмета адміністративного правопорушення (в даному випадку мова йде про друковану продукцію).
Ще одне обмеження для фізосіб-іноагентов – вони не можуть займати посади на державній і муніципальної службі.
Людина повинна тепер себе всюди маркувати? Це як? У всіх соцмережах написати, що ти іноземний агент?
Так, обов'язок маркувати «видаються або поширювані матеріали» поширюється на обидва види людей-іноагентов. Причому варто відзначити, що ніяких обмежень в цій частині закон не містить. У тому, що доведеться маркувати соцмережі, сумнівів немає. Але як бути, наприклад, з ситуаціями, коли людина-іноагент, наприклад, відправляє комусь вітальну листівку або дарує книгу? Адже це теж поширювані їм інформаційні матеріали.
Окремо варто сказати про вимоги до форми та порядку такого маркування. Цього року Роскомнадзор видав наказ з точним формулюванням іноагентского «лейбла» для ЗМІ: «Дане повідомлення (матеріал) створено і (або) поширене іноземним засобом масової інформації, які виконують функції іноземного агента, і (або) російським юридичною особою, яка виконує функції іноземного агента ».
Крім того, там вказується, де і як він повинен розміщуватися. Наприклад, при поширенні текстового матеріалу розмір шрифту, яким надруковане це повідомлення, повинен вдвічі перевищувати розмір тексту повідомлення, і розташовуватися воно повинно під заголовком тексту. А в звукових і відеоматеріалах аналогічне повідомлення повинно відтворюватися на початку матеріалу і тривати не менше 15 секунд.
Відносно фізосіб-іноагентов подібних вимог поки не розроблено. Вони можуть маркувати свої матеріали так, як вважатимуть за потрібне.
А якщо його фотографію або текст надрукують в пресі, то виданню необхідно буде ставити плашку з позначкою, що автор іноземний агент чи ні?
При поширенні матеріалів, створених людьми-іноагентамі обох видів ЗМІ повинні робити відповідну позначку.
А у випадку з фізособами вимоги ще жорсткіше: ЗМІ не можуть навіть розповідати про них без вказівки на іноагентскій статус.
А можна репоста тексти людей, визнаних іноземними агентами? Або за це можуть оштрафувати? І чи треба іншим людям відзначати, що це пост іноземного агента?
Для пересічних громадян відповідальності за репост публікації людини-іноагента без відповідної вказівки поки не передбачено. Але важливо розуміти, що такі репости в принципі можуть призвести до того, що в котрійсь із іноагентскіх реєстрів включать вже репостящего.
Іноземним агентом визнають довічно? Чи можна оскаржити це рішення в суді?
Рішення про визнання людини іноземним агентом – будь-якого виду, – зрозуміло, може бути оскаржене в суді, як і будь-яке інше рішення державного органу. Однак шанси на успіх, як показує практика у справах про НКО-іноагентам, практично нульові.
Закон передбачає можливість виходу фізособи-іноагента (який не є ЗМІ) з відповідного списку «в разі припинення діяльності, пов'язаної з виконанням функцій іноземного агента». Для ЗМІ-іноагентов такого порядку не передбачено.
Що загрожує людям, які вступають в робочі або особисті відносини з фізичною особою, визнаним іноземним агентом?
Головна небезпека будь-яких відносин з людиною-іноагентом будь-якого виду складається, звичайно, в тому, що того, хто з ним спілкується, теж можуть визнати іноагентом.
Чи є аналоги подібного закону в інших країнах?
Російські чиновники люблять говорити, що російське законодавство про іноземних агентів є аналогом американського закону FARA-ForeignAgentsRegistrationAct.Однако це не так – і на законодавчому, і на правозастосовчій рівні, хоча в американський список іноземних агентів можуть бути внесені не тільки організації, але і фізичні особи .
По-перше, американський закон вимагає, щоб фінансування було повністю або в більшій частині від іноземного інвестора. Як свідчить Американський урядовий сайт для лобістів, «в більшій частині» означає 20% і більше. Згідно з російським законом сума не має значення.
По-друге, згідно з FARA принципове значення має здійснення діяльності саме в інтересах іноземного бенефіціара. А якщо діяльність організації або людини спрямована на задоволення потреб та інтересів суспільства в цілому, то в список іноземних агентів така організація або людина не потрапить.
Ми ж багато років спостерігаємо, як до реєстру іноагентов потрапляють за правозахисну діяльність, діяльність з охорони навколишнього середовища і т.п., яка, очевидно, має значення в першу чергу для російського суспільства і російських громадян, а не для міфічних іноземних замовників.
