24 жовтня Держдума розгляне в першому читанні проект федерального бюджету на 2019-2021 роки. Інакше, як сенсаційною цей документ назвати не можна, і ось чому. По-перше, забудьте все, що вам розповідали останнім часом про «нам не обійтися без підвищення ПДВ та пенсійного віку». Новий проект бюджету просто тріщить по швах від зайвих грошей, обіцяючи нам рекордні профіцити (перевищення видатків над доходами) — профіцит бюджету становитиме 1,9 трлн рублів в 2019-му році, 1,2 трлн до 2020-м, 950 млрд — в 2021-м.
Якщо додати до цього 2,6 трлн профіциту за дев’ять місяців цього року (до січня цей показник перевищить 3 трлн), то за чотири роки в уряду накопичиться більше 6 трлн рублів зайвих грошей, які він має намір складати в кубушку — Фонд національного добробуту. Його розмір до кінця 2021 року має перевищити 14 трлн рублів.
Насправді профіцит буде ще вище, якщо світові ціни на нафту перевищать урядовий прогноз (за базовим варіантом на 2019 і 2020 роки в бюджет закладені $63 до $60 доларів відповідно, хоча вже зараз нафта коштує більше $80). Є ряд факторів, через яких ціни можуть знизитися, перш за все, це ризик уповільнення світової економіки через розгляді торговельних воєн, але якщо нафта все ж буде коштувати дорожче, обсяг зайвих грошей в урядовій кубушці ще виросте — це буде не 6 зайвих трильйонів, а можливо, всі 10.
Тільки що ми чули про «безальтернативність» підвищення податків та пенсійного віку, і раптом у уряду знайшлися трильйони надлишкових доходів
Чесно кажучи, все це в голові не вкладається: тільки що ми чули про «безальтернативність» підвищення податків та пенсійного віку, і раптом виявляється, що в уряді знайшлися трильйони надлишкових доходів. Немов у якомусь абсурдістськом романі, на тлі цих рекордних профіцитів уряд планує дуже серйозне підвищення податкового навантаження в 2019 році: у сумі вона зросте приблизно на 750 млрд рублів (525 млрд від збільшення ПДВ, 160 млрд — від акцизів, 46 млрд — від утилізаційного збору на транспортні засоби, і 18 млрд — від мит на імпорт комплектуючих для промислового складання).
Це величезна сума, і є всі підстави підозрювати, що зростання податків вдарить по економіці набагато болючіше, ніж очікуване урядом зниження темпів зростання ВВП до 1,3% в 2019 році. Ми вже зіткнулися з обнуленням зростання інвестицій і — вперше в цьому році – скороченням обсягів виробництва в обробній промисловості у вересні, і тут раптом уряд хоче підвищити податки ще майже на трильйон. І не можна сказати, що йому не вистачає грошей — як бачите, у найближчі три роки надлишок доходів буде просто колосальний.
Вибачте, але у такому підході — збільшення податкового навантаження в умовах величезного надлишку доходів — неможливо побачити ніякої раціональної логіки. За винятком одного міркування: уряд чекає якогось колосального нового кризи, для якого і накопичує «подушку» резервів, відмовляючись ділитися цими грошима з економікою. Власне, в риториці влади, що пояснює необхідність нового накопичення резервів, це міркування чується досить виразно: нібито великі фінансові резерви «врятували» нас в період кризи 2008-2009 рр. та починаючи з 2014 року треба повторити досвід їх накопичення.
Не дуже зрозуміло, від чого ці резерви нас «врятували», так як в кризу 2008-2009 років Росія увійшла в число 15 економік світу з гіршими темпами розвитку, а падіння реальних доходів населення після 2014 року стало найбільш затяжним з часів розпаду СРСР. При цьому резерви були розтрачені на підтримку неефективних бізнес-структур, пов’язаних з владою, і консервацію неефективної структури держвидатків, а економіка ось вже більше 10 років не може повернутися до скільки-небудь помітним темпами зростання. В цьому році ВВП Росії, за прогнозами уряду, становитиме $1,64 трлн за середньорічним курсом — це на 1,3% нижче обсягу ВВП 2008 року, перерахованого в долари за курсом того часу. За десять років ми нікуди не просунулися. Від чого ж тоді нас врятували двічі проїдені резерви? 10 років без зростання це недостатньо погана історія, могло бути ще гірше?.. Нічого собі якість економічного менеджменту від Володимира Путіна і Ко.
Але ви не розслабляйтеся, зростання чекати не варто і надалі: уряд прямо в цьому зізнається. У проекті нового бюджету тільки в далекому 2021 році нам обіцяють 3% зростання ВВП, а в 2019-му нам доведеться потерпіти скорочення темпів його через політику збільшення податків. Але звідки раптом візьмуться фактори, які забезпечать нам зростання економіки, хоча б навіть у 3% та хоча б в 2021 році?
Може капітал перестане витікати з Росії, і зміниться припливом? Поки цього не видно — темпи відтоку капіталу в цьому році б’ють всі урядові прогнози. Може бути, у населення з’явиться на руках багато грошей? Та ні, уряд прогнозує вкрай скромні темпи зростання реальних наявних доходів населення — 1-2% в рік в 2019-2021 за базовим варіантом і ближче до нуля за консервативним. Ціни на нафту? Але уряд не прогнозує їх зростання ($58-63 по базовому варіанту в наступні три роки), а якщо зростання буде, то додаткові гроші не підуть в економіку, а по «бюджетному правилом» будуть складатися в резерви.
Так звідки ж візьметься прискорення зростання? З урядового пакету документів до законопроекту відповідь в принципі зрозумілий: вони малюють нам таку ж фантастичну картинку бурхливого зростання інвестицій, як і всі попередні роки. Прогноз проекту бюджету на 2020-2021 роки — 7-8% зростання інвестицій в основний капітал у 2021 році.
Не намагаючись відповісти на риторичне запитання, що станеться в Російській Федерації в найближчі роки, що сюди раптом повалять інвестори, хочу зазначити, що якість урядових прогнозів по бурхливому зростанню інвестицій ми тестуємо на практиці вже не перший рік. Торік, наприклад, при прийнятті федерального бюджету на цей рік вони прогнозували зростання інвестицій в 2018 році аж у 5,7% (і на цьому ґрунтувався прогноз про зростання ВВП вище 2%). Факт: маємо 3,6% зростання інвестицій у першому кварталі, 2,4% — у другому, а в серпні зростання інвестицій взагалі обнулилося. Тепер прогноз зростання інвестицій від Мінекономрозвитку вже 2,9% — удвічі нижче прогнозу річної давності, і він веротнее все ще зміниться, і ніякого зростання ВВП більше 2% теж, природно, не буде). Якщо вони базують свої прогнози майбутнього зростання економіки на цих, змальованих з року в рік дутих прогнозах бурхливого зростання інвестицій — то тушкуйте світло, зростання не буде.
Взагалі, звичайно, це вражаюча історія сама по собі: путінська влада вже забезпечила нам десятиліття без економічного зростання, і гарантує його відсутність ще на роки вперед, а значить, забудьте про зростання своїх доходів і добробуту, дорогі росіяни. У країнах, які влада призводять нам як приклад більш високого пенсійного віку, уряду за таке відправляють у відставку і на виборах міняють на опозицію. До речі, про пенсії. При обговоренні підвищення пенсійного віку нам розповідали, що це нібито робиться заради істотного підвищення пенсій. І що, ми знаходимо це підвищення в новому проекті федерального бюджету? Як би не так: середньорічні темпи зростання реальних пенсій в 2019-2021 роках за найоптимістичнішим базового варіанту плануються на рівні 1,6%-2,5% у рік (за консервативним варіантом і того менше).
Витрати на пенсії в 2019 році зростуть на 0,6%, а на ФСВП, Росгвардию і RT (АНО «ТБ-Новини» і МІА «Росія сьогодні») — зростуть на 6-7%.
Збільшувати трансферт з переповненого грошима федерального бюджету в Пенсійний фонд не планується: зростання федеральних витрат на пенсійне забезпечення складе в 2019 році лише 0,6%, у той час як загальні витрати бюджету зростуть на 4,7%, а витрати, скажімо, на ФСВП, Росгвардию і медіаімперію Russia Today (АНО «ТБ-Новини» і МІА «Росія сьогодні») — зростуть на 6-7%.
У цілому приблизно зрозуміло, навіщо з економічної точки зору влади продавлювали підвищення пенсійного віку: вони не хотіли підвищити пенсії, а просто трохи скинути фінансовий тягар змісту пенсійної системи з федерального бюджету, щоб збирати більше резервів. І ось ще для чого: щоб фінансувати улюблені інфраструктурні проекти, бенефіціарами яких є добре нам знайомі друзі Путіна. Щорічні додаткові витрати на ці нові проекти складуть близько 500-600 млрд рублів на рік, що вдвічі більше збільшення витрат на виплату страхових пенсій (лише 200-300 млрд).
Очевидно, що підряди для Ротенберга владі набагато миліше пенсій. До речі, Ротенберг опинився в трагікомічної ситуації: він вже висловив готовність побудувати за рахунок бюджетних коштів горезвісний міст на Сахалін, але тут федеральні відомства заявили, що міст в загальному-то не потрібен, тому що достатнього вантажного трафіку для нього немає. Однак, незважаючи на його непотрібність, міст все ж таки включили в план розвитку магістральної інфраструктури. Поки у переліку проектів, що фінансуються за рахунок бюджету, його немає, але там є багато іншого, не менш цікавого — наприклад, 12 млрд рублів на створення промзони в районі Суецького каналу в Єгипті або понад 100 млрд субсидій на комерційний проект компанії «Новатек» (співвласник — друг Путіна Геннадій Тимченко) «Арктик СПГ» — він звільняється від багатьох податків, реалізується на імпортному обладнанні і неясно, чи принесе хоч що-то в бюджет.
Взагалі держінвестиції з Фонду розвитку, мабуть, і є той «чарівний ключик», за допомогою якого влада планує досягти темпів зростання економіки, хоча б у 2-3% в рік, але життя вчить, що з цього нічого не виходить: в останні роки сукупні бюджетні інвестиції досягли і перевищили 2 трлн рублів щорічно, а до помітним темпами зростання економіки ми не можемо повернутися ось вже більше 10 років. Однак ми продовжуємо відбирати гроші у ефективних економічних суб’єктів (через підвищення податків) та перерозподіляти їх на користь неефективних (через бюджетні інвестиції) — і вірити, що на цьому брезентовому поле все-таки зростуть якісь алюмінієві огірки.
Це основне, що вам треба знати про федеральному бюджеті на наступні три роки: уряд купається в зайвих грошей, але при цьому все одно підвищує податки. При цьому визнає, що підвищення податків загальмує економіку — але сподівається, що бюджетні інвестиції прискорять її, хоча на ці граблі ми наступаємо вже багато років не працює. Правда, на бюджетних інвестиціях добре зароблять друзі Путіна — додаткові сотні мільярдів, вилучені у платників податків, перекочують в їх кишені.
Зате звичайним росіянам ніякого зростання реальних доходів і реальних пенсій чекати не варто — уряд відкрито визнає, що його не буде, максимум 1-2% в рік. А куди ж подінуться зайві трильйони надлишкових доходів держави? Вони будуть складатися в кубушку, яка нам знадобиться — коли знову вдарить потужний економічний криза, неминучий за результатами такого «мудрого» економічного керівництва з боку В. о. Путіна і його «блискучою» команди професіоналів. У новому бюджеті вся ця «економічна модель» видно як на долоні.