Єврокомісія вирішила захистити європейські компанії від іноземних конкурентів, яким допомагає держава. Новий законопроект зобов'язує попереджати про держсубсидії, якщо закордонна компанія збирається купити європейську або бере участь в тендері. Міра насамперед спрямована проти китайських компаній: Європа починає втомлюватися від китайського впливу на власну економіку. Експерт чеської Асоціації з міжнародних питань (AMO) Філіп Шебок розповідає про суперечливі відносини Брюсселя і Пекіна.
В кінці грудня Китай і Євросоюз несподівано домовилися про основні пункти Комплексного угоди з інвестицій (CAI), хоча ще кілька місяців тому здавалося, що переговори зайшли в глухий кут. Закінчення процесу визнали найважливішою геополітичною перемогою Пекіна, який давно намагався вбити клин між Брюсселем і Вашингтоном. Заклики команди Байдена скоординувати позицію по Китаю і почекати до угоди залишилися без відповіді: ЄС дав зрозуміти, що не збирається переймати позицію США по відношенню до Пекіну незважаючи на зміни в Білому домі. Більш того, це сталося після року агресивної китайської дипломатії щодо охопленої пандемією Європи. Китайські дипломати і ЗМІ обрушилися на ЄС з дезінформаційними кампаніями в стилі знаменитого блокбастера «Бойові вовки» ( «Wolf Warrior»).
Однак потепління між Китаєм і ЄС тривало недовго. Уже в березні Євросоюз затвердив санкції проти чотирьох офіційних осіб і однієї організації, причетних до репресій щодо уйгурів та інших меншин в провінції Синьцзян. Санкції стали першими за довгі роки після подій на площі Тяньаньмень в 1989 році.
Контрсанкціі Пекіна торкнулися п'яти депутатів Європарламенту, трьох членів національних парламентів, двох органів ЄС, двох неурядових організацій і навіть двох експертів з Китаю. В Європі асиметрична реакція Китаю зустріла різку відсіч. В Європарламенті дали зрозуміти, що не ратифікують угоду про інвестиції, якщо санкції не будуть зняті. Тепер картина відносин Китаю і ЄС кардинально відрізняється від тієї, що була всього кілька місяців тому.
Суперник і партнер
З 2016 ЄС не поспішаючи займається переоцінкою свого підходу до Китаю. У 2019 країну називали «партнером по переговорах, економічним конкурентом і системним суперником». І ця тріада як і раніше визначає китайську політику Євросоюзу. І, незважаючи на весь негатив, партнерська складова домінує. Угода з інвестицій було найкращим прикладом логіки, згідно з якою Китай повинен і може залучатися для досягнення прогресу в найважливіших областях.
В основному такий підхід просували Франція і Німеччина. Ангела Меркель виступала єдиним і найсильнішим поборником розширення економічного співробітництва з Пекіном, затушовувавши при цьому зростаючу напруженість і розбіжності в інших областях, таких як права людини. Меркель зіграла вирішальну роль в фіналізації угоди про інвестиції, виконавши тим самим одну з ключових завдань головування Німеччини в ЄС у другій половині 2020 року.
Незважаючи на громадський протест проти китайських контрсанкцій, які були спрямовані в тому числі і на відомий німецький аналітичний центр MERICS, Меркель зберегла вірність своїй випробуваною часом китайській політиці. В ході переговорів з китайськими лідерами (тристоронній саміт з питань клімату за участю Франції, Німеччини та Китаю або квітневі китайсько-німецькі урядові консультації), вона жодного разу не згадала про санкції, а лише в загальних рисах зазначила наявні розбіжності і підкреслила обов'язковість діалогу.
без ілюзій
І в той же час ЄС давно не проявляє наївності у відносинах з Китаєм. Прагнучи зменшити дисбаланс у відносинах шляхом постійної взаємодії, ЄС одночасно став використовувати внутрішні механізми для одностороннього рішення проблем. Наприклад, Європа в 2019 році схвалила механізм скринінгу інвестицій. І хоча він не створювався спеціально під Китай, велика кількість інвестицій Пекіна, націлених на стратегічні і чутливі сектори європейської економіки, було одним з головних стимулів для його створення. Останній яскравий приклад використання цього механізму – блокування Італією в квітні цього року спроби Китаю взяти під контроль італійську напівпровідникову компанію.
Також в кінці квітня минулого року Європейська комісія запропонувала нові правила стягнення штрафів і блокування угод, які безпосередньо торкнуться китайських компаній. Крім того, в Європі дозріло розуміння, що настав час переписати правила, що відкривають доступ до ринку держконтрактів. В ЄС китайські компанії в основному безперешкодно отримують доступ до прибуткового ринку держконтрактів, починаючи від будівництва автомобільних доріг, мостів і залізниць і закінчуючи лініями електропередачі. За даними Wall Street Journal, конгломерати, що належать або субсидовані Пекіном, пропонують ціни на 30% нижче, ніж у конкурентів, і таким чином тільки в 2020 році отримали контрактів на 2 трлн євро. Яскравий приклад – міст Пельєшац в Хорватії: китайська компанія China Road and Bridge Corp. виграла тендер на будівництво об'єкта, що фінансується ЄС. У той же час європейські компанії майже не допускаються до роботи з держконтрактів в Китаї.
Нарешті, ЄС вдається все краще відстоювати свої цінності у взаєминах з Китаєм. У грудні минулого року Брюссель затвердив Глобальний режим санкцій за порушення в області прав людини. Вперше він був застосований по відношенню до Китаю в березні у вигляді санкцій через утиски національної меншини уйгурів в Сіньцзян-Уйгурському автономному районі. Європейський парламент і національні парламенти країн ЄС все частіше говорять про китайську загрозу.
Але такий підхід з упором на цінності і готовність до протистояння з Китаєм лише починає проникати в політику на рівні виконавчої влади – тут все ще панує девіз «економіка понад усе». І саме він визначає хід політичних процесів. Що стосується угоди про інвестиції, то саме Європарламенту укупі з національними урядами доведеться його ратифікувати, при тому, що своїми контрсанкціямі Китай налаштував проти себе ряд парламентських фракцій в Європарламенті.
ЄС болісно повільно коригує свій підхід, будучи нездатним йти в ногу зі змінами, причому така критика справедлива стосовно будь-яких зовнішньополітичних проблем, з якими стикається Європа. Проте, ЄС повільно, але вірно формує більш рішучу політику щодо Китаю: партнер все більш чітко набуває рис конкурента і навіть суперника.
німецький фактор
Важливою віхою, яка визначить подальший вектор китайської політики ЄС, стануть жовтневі вибори в Німеччині. Канцлер Меркель піде у відставку, і разом з нею може піти і нинішня політика Німеччини по відношенню до Пекіну як не відповідає мінливим політичним настроям в самій Німеччині та інших країнах Європи. Важливо відзначити, що «зелені», у яких є хороші шанси сформувати уряд після виборів, вже заявляють, що готові різко змінити курс по відношенню Китаю.
СТАТТІ ПО ТЕМІ
Яструб проти голуба. Хто змінить Ангелу Меркель і як це позначиться на відносинах з Росією
Примітно, що «зелені» закликають Берлін проводити політику щодо Китаю, яка відображатиме інтереси всієї Європи, а не тільки Німеччини. Одночасно деякі країни Центральної та Східної Європи, особливо країни Балтії, розчаровані результатами своїх відносин з Китаєм в рамках так званого формату 17 + 1 (тобто 17 країн Центральної та Східної Європи, 12 з яких входять в ЄС, плюс Китай), все частіше закликають до формату 27 + 1 (тобто країни ЄС плюс Пекін), що забезпечить узгоджений підхід щодо Китаю.
Німеччина ж, хоч і не раз заявляла в минулому про свою підтримку загального курсу по відношенню до Пекіну, на практиці часто, не вагаючись, йде своїм шляхом, по суті прирівнюючи інтереси Німеччини (або точніше інтереси німецьких автовиробників) до інтересів всієї Європи. Якщо після відходу Меркель за обіцянками, нарешті, підуть конкретні дії, то і політика Європи щодо Китаю стане більш рішучою.