5 июня у берегов Швеции стартовали военно-морские учения НАТО, беспрецедентные по масштабу для Стокгольмского архипелага — этим Североатлантический альянс выразил солидарность с решением Швеции и Финляндии присоединиться к организации. Это решение тяжело далось Швеции, ведь ее нейтралитет считался важной составляющей истории успеха страны. Поворотным моментом стало нападение на Украину — общественные настроения, а вслед за ними и риторика политических партий резко изменились. Присоединение к Альянсу не только укрепит безопасность Швеции, но и усилит потенциал НАТО: шведская армия невелика, но соответствует всем современным стандартам. России это расширение ничем не угрожает, но если Путин захочет напасть на страны Балтии, теперь это станет сделать сложнее.
Содержание
200 лет вне блоков
Неформальный союзник НАТО
Открытое партнерство ради мира
Опасения Финляндии
Как сопротивлялись партии
Вступить в НАТО надежнее и дешевле
К защите от России готовы
200 лет вне блоков
«Мы выступали за членство в НАТО ещё тогда, когда этот галстук был в моде», — написано на предвыборном плакате, где лидер шведской Либеральной партии Юхан Персон сфотографирован в аляповатом цветастом галстуке. Так и есть — партия включила вступление в НАТО в свою программу еще в 1999 году. Но тогда участие в военном блоке казалось крайне туманной перспективой. К либералам постепенно присоединились и другие партии правоцентристского альянса: Умеренная партия, «Христианские демократы» и Партия центра. Но левые — социал-демократы, Левая партия и «Зеленые» — продолжали выступать против. Национал-популисты «Шведские демократы» тоже, хоть и считаются правыми, были против участия в альянсе. Как и подобает партии с сильным националистическим уклоном, они всегда были и против участия в ЕС, и вообще какой-либо международной интеграции.
С таким раскладом разговоры о вступлении в НАТО могли бы продолжаться годами. Во-первых, потому что «Шведские демократы» контролируют лишь около 17% голосов в Риксдаге, и такая позиция лишала правых парламентского большинства в этом вопросе. Во-вторых, принять такое решение силами только одного блока было бы политически невозможно — по крайней мере без референдума. Уж слишком большой это сдвиг и в оборонной политике, и в массовом сознании, и в том, как шведы видят свою страну.
До сих пор концепция шведской оборонной политики описывалась формулой «внеблоковость в мирное время, нейтралитет — в военное». Этой концепции уже около 200 лет, на протяжении которых она помогала стране оставаться в стороне от сотрясавших континент войн. За это время Швеции удалось заработать себе репутацию одной из самых мирных стран Европы — серьезное достижение для страны, которая провела XVII и XVIII века в беспрерывных войнах, создав региональную империю на севере континента.
Правда, к началу XIX века от былой славы и заморских территорий не осталось и следа. После потери Финляндии в 1809 году территория Швеции сократилась до географических рамок Скандинавского полуострова. Стремление к новым захватническим войнам давно пропало, а экономика была в глубоком упадке. Зато географическое положение с морями почти со всех сторон обеспечивало надежную защиту собственной территории.
1/2
Как сопротивлялись партии
Такой сильный сдвиг в общественном мнении политики не могли проигнорировать. В сентябре запланированы новые выборы в Риксдаг, но ведущие политические партии явно не хотели выносить этот вопрос в предвыборную борьбу: он затмил бы собой все остальные темы для обсуждения. Особенно не хотели делать это правящие социал-демократы, которые всегда были против вступления в НАТО, и в текущей военно-политической обстановке это работало бы против них.
Первыми сломались «Шведские демократы». И это неудивительно: несмотря на официальную позицию партии — против НАТО и против ЕС, — около 70% их избирателей выступали за присоединение к Североатлантическому альянсу. 11 апреля собранное в экстренном порядке правление партии решило поддержать вступления в НАТО в случае, если Финляндия тоже присоединится. Этого бы уже хватило для парламентского большинства, но для такого важного решения требовался широкий консенсус правых и левых политических сил.
Говорить на эту темы с крайне левыми было бесполезно: они последовательно выступали не только против вступления в НАТО, но и даже сотрудничества с блоком. Такую же жесткую антинатовскую позицию занимали и «Зеленые». Но эти две партии контролировали в общей сложности лишь около 12% Риксдага, и без них можно было обойтись. Для того, чтобы вступление в Североатлантический альянс стало реальностью, требовалась поддержка социал-демократов — самой большой партии страны, мнения избирателей которой в этом вопросе делились примерно поровну.
От социал-демократов требовалось немногое: всего лишь сменить свою позицию на полностью противоположную. 24 февраля на экстренном заседании правительства по поводу начала войны в Украине премьер-министр страны Магдалена Андерссон твердо заявила, что вопрос вступления Швеции в НАТО не рассматривается и Швеция сохранит свой внеблоковый статус. Эту же позицию она подтвердила и в начале марта.
От социал-демократов требовалось немногое: всего лишь сменить свою позицию на полностью противоположную
Но уже в начале апреля в прессу стали просачиваться данные о том, что правительство готово сделать в этом вопросе крутой разворот. Начались активные консультации с Финляндией в области политики безопасности и совместные заявления премьер-министров двух стран для прессы. Их смысл сводился к тому, что страны посовещаются и вместе решат, что будет лучше для безопасности обеих.
Стала меняться и риторика политиков. Вопрос вступления в НАТО в общественном дискурсе стал постепенно смещаться из чисто прагматических соображений безопасности в плоскость морального выбора. «Нельзя сохранять нейтралитет между лесным пожаром и пожарной командой», — так сформулировал эту дилемму лидер либералов Юхан Перссон. НАТО в этой ситуации выступало уже не просто как военный союз, а как сплоченный клуб демократических государств, надежный страж свободы и демократии.
Вступить в НАТО надежнее и дешевле
20 апреля в интервью Шведскому телевидению Магдалена Андерссон открыто признала, что членство в НАТО не исключено, но окончательное решение будет принято на основании углубленного анализа. В тот же день газета Aftonbladet — главный рупор социал-демократов и шведских левых вообще — опубликовала статью с заголовком «Война Путина показывает, что нам необходимо вступить в НАТО». Для шведской политической жизни это был примерно такой же крутой поворот, как если бы «Российская газета» опубликовала бы статью с призывом разрешить в Москве ЛГБТ-прайды.
Углубленным анализом политики безопасности, о котором говорила Магдалена Андерссон, занималась специальная правительственная комиссия. В нее вошли представители всех парламентских партий. 13 мая комиссия обнародовала свои выводы:
- Членство Швеции в НАТО повысит порог возможного вооружённого конфликта, в который может быть вовлечена страна.
- Членство в НАТО будет способствовать укреплению безопасности страны и поможет Швеции внести свой вклад в обеспечении безопасности близких по духу соседних государств.
- Если Финляндия вступит в НАТО, а Швеция останется вне блока, это поставит страну в особо уязвимое положение.
Анализ поддержали шесть из восьми представленных в Риксдаге партий. Вопрос был решен, в том числе и по чисто прагматическим соображениям. Согласно министру обороны Швеции Петеру Хультквисту, альтернативный сценарий — остаться вне НАТО и увеличить обороноспособность страны — потребовал бы огромных затрат в размере 3–4% ВВП, а это стало бы слишком тяжелым бременем для шведской экономики. Обеспечивать же оборону страны вместе с НАТО и надежнее, и дешевле.
Утром 18 мая послы Швеции и Финляндии в НАТО передали в штаб-квартиру организации официальные заявки о вступлении двух стран в Североатлантический альянс.
Послы Финляндии и Швеции в НАТО подали заявки на членство в НАТО генсеку Йенсу Столтенбергу
К защите от России готовы
Главным бонусом для Швеции станет гарантия защиты согласно статье 5 устава НАТО: нападение на одну из стран оборонительного союза считается нападением на весь блок, и Швеция в этом случае не останется одна. Правда, вступление в альянс потребует дальнейшего углубления военной интеграции с блоком, а шведское военное командование войдет в систему управления НАТО. Но с этим проблем быть не должно: страна уже более двух десятилетий проводит с НАТО совместные учения, участвовала вместе с блоком во многих миротворческих операциях, и многие офицеры Швеции и НАТО давно уже хорошо знакомы друг с другом.
Что касается альянса, то для него появление двух новых членов — это огромный выигрыш и в военном, и в геостратегическом плане, а также значительное укрепление северного фланга блока.
Для НАТО появление двух новых членов — это огромный выигрыш и в военном, и в геостратегическом плане
Шведская армия хоть и не очень большая (23 тысячи человек на службе и 31 тысяча в резерве), но современно оснащена и очень хорошо подготовлена. Еще с середины прошлого века управление шведскими вооружёнными силами осуществляется в рамках доктрины mission command, которая предусматривает отказ от строгого централизованного управления и беспрекословного исполнения приказов. Во главу угла она ставит достижение поставленных боевых задач любыми доступными средствами, оставляя большой простор для инициативы и командирам всех уровней, и отдельным солдатам. Такой тип военной культуры требует высокого уровня тактического обучения личного состава и очень хорошо подходит для концепции «сетецентрической войны», активно внедряемой в странах НАТО.
Но самым большим вкладом Швеции в общую оборонительную инфраструктуру Североатлантического блока станут ее авиация и флот — непропорционально большие для страны с таким небольшим населением. ВВС Швеции насчитывают более двухсот самолетов и вертолетов, в том числе более 90 истребителей Jas 39 Gripen, собственного производства шведской компании SAAB. Некоторые эксперты называют их лучшими истребителями мира без стелс-технологий.
У этих самолетов есть одно крайне ценное свойство, которое поможет Швеции сохранить свои ВВС в случае конфликта с Россией: они могут обходиться без аэродромов. Jas 39 Gripen может использовать в качестве взлетно-посадочной полосы обычные шоссейные дороги, а обслуживаться, дозаправляться и вооружаться с помощью мобильных станций и тайной сети «придорожных авиабаз». Многие шведские дороги специально спроектированы так, чтобы их могли использовать самолёты.
Если вспомнить, что вторжение в Украину началось с российского ракетного и авиационного ударов по аэродромам, то возможность рассредоточить и спрятать свои самолеты может сильно помочь в том, чтобы не потерять их в первые часы войны. Кроме того, Jas 39 был специально спроектирован, как Sukhoi Killer, хотя возможностей проверить его способности в бою против российских самолетов не было.
Самым большим вкладом Швеции в общую оборонительную инфраструктуру НАТО станут её авиация и флот
Шведский флот включает в себя, помимо прочего, семь корветов и пять подводных лодок. Для сравнения: российский Балтийский флот располагает только одной подлодкой ещё советского производства.
"Висбю"
Если добавить сюда военно-морские и воздушные силы Финляндии, то после вступления двух стран Балтика окончательно превращается во «внутреннее озеро НАТО», а шведский остров Готланд — в «непотопляемый авианосец» посреди этого озера. Больше всего выиграют от такого развития событий страны Балтии, которые Швеция и Финляндия (а через использование их воздушного пространства и всё НАТО) смогут прикрыть со стороны моря. Это делает крайне трудноосуществимыми любые планы силой вернуть три балтийских государства. Не зря подача заявки Швеции и Финляндии на вступление в НАТО была с особым энтузиазмом встречена в Таллинне, Вильнюсе и Риге.
Что касается опасности для России, то ее в этом расширении НАТО нет. И не только потому, что сложно представить себе ситуацию, когда Швеция и Финляндия захотят поучаствовать в нападении на Россию, но и потому, что обе страны заявили о нежелании размещать на своей территории перманентные части НАТО и тем более ядерное оружие. Таким образом, все разговоры о подлетном времени до Москвы от Хельсинки и Стокгольма лишены смысла. Не говоря о том, что страны Балтии входят в НАТО уже два десятилетия.
