Палата представників Конгресу США проголосувала за імпічмент президента Дональда Трампа. Тепер щоб позбавити Трампа посади, необхідно, щоб за це проголосувало дві третини сенаторів. Сам президент США впевнений, що буде повністю виправданий в Сенаті.
Тамара Ейдельмана розповідає про історію інституту імпічменту, про що відбулися і не відбулися отстранениях президентів від влади в США та інших демократичних країнах.
1. Карткові будиночки
У серіалі «Картковий будиночок» Френк Андервуд проводить багатоходову операцію — спочатку витісняє віце-президента, потім переконує довірливого президента зробити його віце- . Потім він видає пресі відомості про незаконних фінансових операціях Реймонда Таска, мільйонера і одного президента, про незаконне використання коштів, що надходять з Китаю, і в кінці кінців добивається імпічменту. Так Френк стає президентом, хоча за нього ніхто не подав на виборах жодного голосу. Це, звичайно, не реальна ситуація — хоча «Картковий будиночок» не раз вражав нас збігом його сюжетних поворотів з реальністю. Але поки що такого не було. А ось імпічменти були. Ми насамперед пов’язуємо їх з історією США, але насправді можливість процедури відмови від посади президентів — або людей, які займають інші великі державні пости, — існує і в інших країнах.
31 серпня 2016 року в результаті імпічменту була відправлена у відставку Ділма Русеф, перша бразильська жінка-президент. Дочка болгарського емігранта, соціалістка, в 60-ті роки, після військового перевороту, яка брала участь у підпільній боротьбі. У 1970-1972 роках Русеф сиділа у в’язниці, її катували, і вона була оточена ореолом мучениці. Пізніше вона займала важливі пости в уряді, в 2010 році було обрано президентом, у 2014 році переобрана. Все начебто чудово.
Але вже через рік почався процес імпічменту, і 31 серпня 2016 року її визнали винною в порушенні закону про бюджет, здійсненні помилок в управлінні і покритті розкрадання державних коштів. Ще до обрання президентом Русеф відмивала кошти нафтової компанії, ставши главою кабінету міністрів, не перешкоджала, а, може бути, навіть допомагала дій величезної корупційної мережі, пов’язаної з нафтовою компанією Petrobras. Ставши президентом, Ділма Русеф демонструвала в бюджеті помилковий профіцит — здавалося б, не великий злочин, але таким чином вона переконувала банки співфінансувати різні програми, розраховуючи на компенсацію з боку держави, — а компенсацію платити було нічим.
А тепер найсуттєвіше — процедура імпічменту, може бути, і не було б розпочато, якщо б по всій країні не пройшли демонстрації протесту проти дій колись улюбленого президента. Мільйонні демонстрації. В результаті її відлучили від посади 61 голосом проти 21.
Процедура імпічменту, може бути, і не було б розпочато, якщо б по всій країні не пройшли демонстрації протесту
10 березня 2017 року була віддалена від посади президент Південної Кореї Пак Кин Хе. Тут звинувачення були більш серйозними, а покарання більш суворим. З’ясувалося, що в планшеті, що належав подрузі президента Чхве Сун Силь, знаходилися секретні документи, законного доступу до яких у власниці планшета не було. Вона взагалі чинила сильний вплив на політику подруги і отримувала при цьому величезні гроші від корпорацій, а президент про це знала.
Далі — та ж ситуація. Президент тричі публічно просив вибачення у виборців. Подруга теж вибачалася. А в країні тим часом теж мільйонні демонстрації. Судячи за підсумками таємного голосування, багато прихильники уряду підтримали опозицію, а Конституційний суд одноголосно затвердив рішення. Результат був куди сумніше, ніж для Ділми Русеф (вона навіть через деякий час знову зможе займати державні посади): Пак Кин Хе позбавили всіх привілеїв, а значить, і імунітету. Її засудили до 32 років ув’язнення, які після апеляції знизили до 25. Крім усього іншого колишній президент повинна заплатити штраф $17 млн. Чхве Сун Силь отримала 20 років.
У Росії тричі намагалися запустити процедуру імпічменту проти президента Єльцина, і кожного разу ці спроби провалювалися. Навесні 1993 року, коли вже почалося протистояння президента та З’їзду народних депутатів, була зроблена спроба відмови Єльцина від посади. Потрібну кількість голосів не було набрано. У відповідь президент звернувся до народу. Знаменитий референдум «так-Так-ні-так» показав, що президент (як, втім, і з’їзд) користується підтримкою.
У вересні 1993 року протистояння виконавчої та законодавчої влади досягло апогею. Президент видав указ, припиняв діяльність Верховної ради та З’їзду народних депутатів. У відповідь на це Х З’їзд народних депутатів спробував усунути президента від посади, але і ця спроба провалилася. Протистояння перейшло у силову фазу — прихильники З’їзду спробували захопити телецентру в Останкіно, у відповідь на це президент викликав війська і розігнав депутатів, які сиділи в Білому домі. Про імпічмент забули.
У 1999 році ліві депутати, тепер вже Державної думи, зробили ще одну спробу, звинувативши Єльцина в розвалі СРСР, розгоні З’їзду в 1993 році, розв’язуванні війни в Чечні, розвалі армії і геноцид російського народу. Пропозиція не пройшла навіть в Думі і Рада Федерації не надійшло.
Звичайно, самі знамениті і гучні імпічменти проходили в Сполучених Штатах, і нинішня історія з президентом Трампом — далеко не перша. Почалося все ще в 1797 році, коли сенатора Вільяма Блаунта звинуватили в тому, що він змовлявся з англійцями, сподіваючись, що ті захоплять Луїзіану у іспанців і від цього зростуть ціни на землю. Сам Блаунт, займався земельними спекуляціями, збирався на цьому нажитися. У результаті він був усунутий від посади, але так як рішення про подальше недопущення до виборним посадам прийнято не було, то пізніше Блаунта обирали сенат його рідного штату Теннессі.
2. Історія питання
Що ж таке імпічмент — просто одна з можливостей роздувати політичні скандали або щось більше? Він задумувався як елемент системи «стримувань і противаг», що зберігають принцип поділу влади, без якого демократії немає і бути не може. Коли «батьки-засновники» США працювали над Конституцією, вони пам’ятали приклад англійського короля Карла і, якого в XVII столітті судив парламент, а він у відповідь стверджував, що у депутатів немає такого права, бо його влада від бога. <Британський парламент в 1649 році визнав Карла I тираном, зрадником і ворогом батьківщини, і йому відрубали голову. — The Insider>.
У результаті американці спеціально обумовили, що процедуру імпічменту можна застосовувати до людей, які займають найвищі пости, в тому числі і до президента. До речі, ми знаємо в основному про спроби імпічменту президентів, але в Америці Палата представників Конгресу розглядала 62 справи про імпічмент. Не всі такі пропозиції пройшли складну процедуру голосування. Відмова від посади складається з декількох етапів: спочатку спеціальна комісія проводить розслідування, потім Палата представників повинна винести рішення більшістю голосів. Ось це, власне, і є імпічмент — ще не відмова, а поки що обвинувачення, яке можна пред’явити за «зраду, хабарі та інші серйозні злочини». В основному, звичайно, серед цих 62 справ були звинувачення у зловживанні владою та фінансових порушеннях. Кількох людей, що цікаво, звинувачували у пияцтві (намагаюся уявити собі масштаби лиха). Коли в XVIII столітті законодавці визначали процедуру імпічменту, то пропонували дати можливість звинувачувати в поганому управлінні, але Джеймс Медісон, батько американської Конституції, не погодився, резонно зауваживши, що в такому випадку президенти будуть завжди залежати від Конгресу, а значить, стримування і противаги не спрацюють. Звинувачення повинні ставитися саме до діяльності на державному посту. Президента Ніксона звинувачували у зловживанні владою, а звинувачення в ухиленні від сплати податків не було зараховано, тому що вирішили, що це не причина для імпічменту — адже він ухилявся не як президент, а як приватна особа.
Всього імпічменту в США були піддані 20 осіб — 15 суддів, 3 президента (включаючи Трампа), один міністр і один сенатор
Але навіть якщо Палата представників проголосувала за імпічмент, це ще не означає, що обвинувачений буде усунутий від посади. Найголовніше відбувається в Сенаті, який повинен проголосувати кваліфікованою більшістю в 2/3 голосів.
(В Росії, зауважимо, закон про усунення президента від посади передбачає ще більш складну процедуру — необхідно рішення Верховного суду про наявність ознак злочину, рішення Конституційного суду про правильному порядку висунення звинувачення, прийняття рішення 2/3 голосів в обох палатах та висновок комісії Думи).
І тільки якщо Сенат підтвердить імпічмент, позбавлення посади відбудеться. Кримінальне переслідування після цього може початися, але це не обов’язково. Проступки, що роблять неможливим перебування на посаді, ще не обов’язково означають порушення кримінального закону.
Наприклад, суддя федерального окружного суду в штаті Флорида Елсі Ламар Хастінгс був усунутий від посади в 1989 році за звинуваченням у хабарі в $150 тисяч і лжесвідченні. До цього його намагалися судити, але головний свідок відмовився давати свідчення — і був відправлений у в’язницю за перешкоджання правосуддю, але Хастингса виправдали. Тоді була запущена процедура імпічменту, його усунули. Він подав до суду, заявивши, що це рішення не всього сенату, а тільки сенатського комітету, а ще посилався на те, що раніше він був виправданий у кримінальному процесі. Хастингса не поновили на посаді, але і не позбавили права займати інші. В результаті він намагався обиратися в сенат Флориди — основною вимогою його виборчої кампанії була легалізація казино. Коли це не вийшло, він висунувся в Палату представників Конгресу від все тієї ж Флориди — і пройшов. З тих пір його звинувачували у сексуальних домаганнях, непотизмі і безлічі інших неприємних речей, але все це не заважає йому сидіти в Конгресі.
3. Сенат проти імпічменту
Найгучніші справи про імпічмент були зупинені якраз Сенатом. Першим президентом, якого Конгрес спробував відправити у відставку, був Ендрю Джонсон, віце-президент при Авраама Лінкольна. Джонсон не подобався Лінкольну, але в 1864 році для його виборчої кампанії в умовах протистояння Півночі і Півдня потрібен був прогресивний южанин, а Джонсон був зі штату Теннессі і, хоча і не дуже хотів скасування рабства, виступав за збереження союзу і тому, будучи військовим губернатором штату, рабство в Теннессі скасував. Новий віце-президент одразу став посміховиськом — під час інавгурації він, схоже, був п’яний і бурмотів щось нерозбірливе. Але через місяць вже було не смішно — так як 15 квітня 1865 року Лінкольн був убитий, а Джонсон став президентом. Тут же виник конфлікт з Конгресом з-за «реконструкції» у південних штатах. Радикали в Конгресі жадали суворих заходів по відношенню до колишніх ворогів, а Джонсон був за більш м’яку політику. Одним з основних противників президента був військовий міністр Едвін Стентон. Спеціально для того, щоб не дозволити президенту змістити Стентона, Сенат видав особливий акт «Про перебування на посаді», — не можна було без згоди Сенату знімати тих, хто був призначений за згодою Сенату. Тоді Джонсон пустився на численні інтриги, намагаючись позбутися ненависного міністра, а Палата представників у відповідь ухвалила 11 пунктів імпічменту, серед яких 9 стосувалися дій президента проти військового міністра, а два інших свідчили, що він «виступив з трьома промовами, спрямованими на те, щоб викликати ненависть, глузування, презирство і докори по відношенню до Конгресу Сполучених Штатів», і крім того, своїми виступами та діями Джонсон «зганьбив і зробив посміховиськом владу президента».
«…виступив з трьома промовами, спрямованими на те, щоб викликати ненависть, глузування, презирство і докори по відношенню до Конгресу Сполучених Штатів»
На засідання Сенату публіка ломилась, немов на модну прем’єру, — на кожне засідання випускалося по 1000 квитків для глядачів. В Сенаті в той повоєнний час були представлені тільки 27 штатів, відповідно для 54 сенаторів кваліфікована більшість становило 36 осіб. 35 сенаторів висловилися за зречення від посади, але останній — Едмунд Гібсон Росс — проголосував проти. З тих пір вже більше 200 років історики вирішують: чи був Росс підкуплений або заляканий — чи це, навпаки, було мужнє рішення. У 1956 році тоді ще не президент, а сенатор Джон Кеннеді включив біографію Росса в свою книгу «Профілі мужності». Треба сказати, що Росс дорого заплатив за своє рішення — і він, і його родина опинилися практично в ізоляції, а сам він більше ніколи не був переобраний в Конгрес.
4. Справа не в Моніці
Що стосується історії з Біллом Клінтоном, то його намагалися усунути від посади зовсім не через роман зі стажисткою Монікою Левінські, а тому що він збрехав під присягою. Колишня працівниця адміністрації штату Арканзас Пола Джонс звинуватила Клінтона в сексуальних домаганнях, і її адвокати намагалися продемонструвати, що подібна поведінка типово для президента. Так виплила історія з Монікою, і Клінтон не тільки під присягою заявив, що сексу у них не було, але ще й намагався переконати Левінські, щоб та теж приховала їх відносини. В результаті 19 грудня 1998 року Клінтону було оголошено імпічмент — його звинуватили в лжесвідченні і спробах перешкодити правосуддю. Тоді говорили, що США почали бомбардування Іраку, щоб відвернути увагу публіки від разворачивавшегося скандалу. Група Scorpions записала пісню «isn’t it Fun» з дуже неприємним для Клінтона відеорядом. А ось фільм «Хвіст виляє собакою», що характерно, почали знімати ще до імпічменту, хоча там показана схожа ситуація. Але, незважаючи на все це, результати голосування в Сенаті виявилися далекі від кваліфікованої більшості. Клінтон залишився на посаді і навіть закінчив свій другий строк з величезним рейтингом, що буває не часто.
А ось президент Ніксон в 1974 році не став чекати навіть голосування по імпічменту в Палаті представників. Він довго боровся зі слідством, намагався покривати тих, хто був замішаний в Уотергейтському скандалі, потім, коли на його біду з’ясувалося, що всі розмови в Овальному кабінеті Білого дому записувалися, відмовлявся видавати запису, посилаючись, звісно, на секретність. 20 жовтня 1973 року відбулися події, які журналісти тут же охрестили «Бійнею суботнього вечора». Ніксон наказав міністру юстиції Елліоту Річардсона звільнити Арчібальда Коксу, який очолював розслідування по його справі. Міністр відмовився і сам пішов у відставку. Ніксон віддав той же наказ його заступнику — той теж пішов у відставку. Тільки третій за старшинством чиновник погодився звільнити Коксу — але це не допомогло, так як тут же була призначена нова комісія. Через півроку записи були все-таки видано, стало ясно, що Ніксон дійсно намагався вплинути на розслідування про встановлення прослуховуючої апаратури в готелі «Уотергейт», де знаходилася штаб-квартира Демократичної партії. Через тиждень після того, як комісія затвердила обвинувачення і передала його в Палату представників, Ніксон пішов сам.
Як тепер надійде Трамп? Він, схоже, не з тих, хто йде добровільно. Значить, розгорнеться боротьба навколо голосування в Сенаті.
І що ж таке імпічмент? Просто доказ того, що політика брудна справа — в дусі «Карткового будиночка»? Але в той же час це і чудовий механізм, який не дає можливості одній людині привласнити собі занадто багато влади і зловживання нею. І, до речі, не забудемо, що Ділму Руссеф та Пак Кин Хе відправляли у відставку на хвилі величезним народних виступів. А Уотергейтський скандал ніколи б не розкрутили, якби в країні не було вільної преси. Схоже, що імпічмент — плоть від плоті демократичних процедур.
Онлайн лекції Тамари Ейдельмана: https://www.youtube.com/channel/UCNYejKoEJ84iGgXPwTBkCCg
Telegram-канал «Уроки історії з Тамарою Ейдельмана»: https://t.me/eidelma
Головна ілюстрація: Джон Уисоп. «Страти англійського короля Карла I»