Держдума вже в грудні може прийняти пакет поправок в законодавство про іноземних агентів, які, зокрема, поширюють статус іноагента на фізичних осіб, дозволяють владі скасувати і перенести будь-який публічний захід, оголосити будь-який блог просвітницькою діяльністю і завдяки широкому трактуванні поняття «політична діяльність» фактично дають право визнати будь-яку людину іноземним агентом. Як нові законодавчі ініціативи змінять життя НКО і суспільства в цілому, пояснюють російські правозахисники (Сахаровський центр, Міжнародний Меморіал, Правозахисний центр «Меморіал», Московська Гельсінкська група, Фонд «Громадський вердикт», Інформаційно-аналітичний Центр «Сова», Правозахисний рада Санкт Петербурга, РОО «Людина і закон» (республіка Марій Ел), СПб ГО «Громадський контроль»), які взяли участь в конференції на базі Сахаровського центру.
уразливі НКО
Тетяна Глушкова, старший юрист програми «Ведення справ в ЄСПЛ», член Ради ПЦ «Меморіал»:
Зареєстровані НКО, внесені до реєстру іноагентов, відповідно до нових поправок будуть зобов'язані надавати Міністерству юстиції всю інформацію про свою діяльність, тобто про реалізовані ними програмах і проведені заходи. Причому завчасно, тобто до старту цих програм і заходів. Також НКО будуть зобов'язані щорічно звітувати, що з наміченого вони зробили, а що не зробили. А Мін'юст отримає право заборонити реалізацію програми повністю або частково.
Чинне законодавство і так дозволяє покарати організацію за протиправну діяльність, аж до ліквідації. Однак, згідно з новим законопроектом, єдиною умовою для заборони НКО має бути те, що ця заборона повинна бути «мотивований». Яким може бути цей мотив, не уточнюється. Наприклад, в «Меморіалі» є програма підтримки політичних в'язнів. За логікою законопроекту Мін'юст може заборонити цю програму, мотивувавши своє рішення тим, що в Росії немає політв'язнів.
Якщо НКО відмовиться реалізувати заборону Мін'юсту, то вона сама може бути ліквідована через суд. Таким чином у Мін'юсту з'являється право ліквідувати некомерційну організацію. На практиці це означає, що будь-яка НКО, внесена до реєстру іноземних агентів, в будь-який момент може виявитися в ситуації, коли їй або доведеться відмовитися від своєї діяльності, або бути готовою до ліквідації. Втім, по суті, це одне і те ж.
Крім того, вводиться заборона на поширення матеріалів самої організації, яка виконує функції іноагента, і заборона будь-яких матеріалів про цю організацію без відповідної вказівки. Також всі особи, які якось причетні до роботи цієї НКО, будь вони членами, керівниками і навіть просто рядовими співробітниками, повинні «при здійсненні політичної діяльності» (її досить широке визначення можна знайти в статті 2 Федерального закону «Про некомерційні організації») супроводжувати всі поширювані ними матеріали вказівкою на те, що вони є співробітниками організації, яка виконує функції іноагента. Це означає, що ніхто, включаючи прибиральницю, не зможе запостити у себе в соцмережі нічого, крім котика або їжі, не супроводжуючи це вказівкою на те, що він працює в організації-іноагенте. Інакше їх чекають значні штрафи.
Ніхто, включаючи прибиральницю, не зможе запостити у себе в соцмережі нічого, крім котика або їжі, не уточнивши, що є іноагентом
Ще одне нововведення – введення реєстру незареєстрованих об'єднань, що виконують функцію іноземного агента. Це означає, що будь-яка група громадян, яка хотіла заради досягнення якихось цілей (не тільки, щоб займатися правозахисною діяльністю, а й, наприклад разом слухати музику, яка їм подобається), якщо вона займається «політичною діяльністю» і має хоча б 10 рублів іноземного фінансування, вноситься до нового реєстру і на неї фактично покладаються ті ж зобов'язання, що і на зареєстровану організацію. Тобто, звітувати про свою діяльність, про джерела фінансування, надавати інформацію про засновників, про керівні органи, вказувати в своїх публікаціях, що об'єднання є іноагентом. Це ж буде зобов'язана робити ЗМІ, якщо пише про таке об'єднання. Яким чином будуть виявлятися ці об'єднання, незрозуміло. За невиконання всіх цих вимог передбачено штрафи.
Фізособи-іноагенти
Олександр Верховський, директор Інформаційно-аналітичного центру «Сова»:
У грудні минулого року була прийнята норма про фізичних осіб-іноземних агентів, які повинні бути при цьому ЗМІ. Вона була складена настільки складним чином, що застосувати її було неможливо. Зараз нова норма вноситься до закону «Про міру впливу на осіб, причетних до порушення основоположних прав і свобод людини, прав і свобод громадян Російської Федерації». Це так званий «закон Діми Яковлєва». У законопроекті пропонується два основні критерії для визначення фізичної особи як іноагента. Перший – підтримка у вигляді грошей або майна від чогось неросійського (організації, держави або просто людини, що не володіє російським громадянством) або у вигляді організаційно-методичної допомоги, що б це не означало. Другий критерій: збір інформації у військово-технічній галузі, яка може бути використана проти інтересів Росії, або заняття політичною діяльністю в інтересах іноземної держави або організації, навіть в інтересах приватної особи, що не громадянина Росії. «Політична діяльність», нагадаю, де-факто включає в себе будь-яку публічну оцінку діяльності будь-яких органів державної влади. Тому стати іноземним агентом в Росії може кожен.
«Політична діяльність» де-факто включає в себе будь-яку публічну оцінку діяльності будь-яких органів державної влади
Далі людина повинна заявитися до Мін'юсту, який його внесе до спеціального реєстру. Але якщо не заявився, то Мін'юст внесе його сам. Під ці критерії не підпадають дипломати, журналісти іноземних видань, навіть тих, які внесені до списку іноземних агентів (якщо тільки журналіст не робить чогось, «несумісного з професійною діяльністю журналіста»). Зі списку можна навіть вийти після перевірки органами юстиції. Надалі ця людина повинна раз на півроку подавати звіт про свою політичну діяльність, а також про отримання (про джерела) і витрачання неросійських засобів і майна (співробітник НКО-іноагента фактично повинен буде звітувати про те, як витрачає свою зарплату). Якщо не зміг це правильно зробити, то отримуєш штраф від 30 до 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Природно, ця людина в кожному своєму публічному заяві, яку може бути оцінений як політичне, повинен буде додавати застереження, що він іноземний агент. Якщо не додав – штраф від 10 до 30 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Зрозуміло, ця людина не може мати доступ до держтаємниці, не може займати державну посаду, навіть посаду в місцевому самоврядуванні. Якщо ця людина раптом бере участь у виборах, він позначається як «фізична особа, що є іноземним агентом». Більш того, інша людина, яка протягом двох років до оголошення про ці вибори отримав гроші від такої фізособи-іноагента або від НКО-іноагента, позначається як кандидат, афілійований з іноземним агентом.
ЗМІ заборонено поширювати інформацію про будь-якому іноземному агента без відповідної застереження. Це положення вноситься в 4-ту статтю Закону про ЗМІ. Але відноситься це не тільки до ЗМІ, а й до інтернету в цілому: це заборонено в інформаційно-телекомунікаційних мережах, тобто мова не тільки про сайти і соцмережі, але і про пошту і месенджери. Якщо звичайний громадянин або журналіст все-таки допустив згадка без відповідної застереження, то за це передбачається штраф: для приватних осіб – 2000-2500 рублів, для юридичних – від 40 до 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Це серйозне обмеження свободи слова і явне обмеження права бути обраним.
несвобода зборів
Сергій Давідіс, керівник програми «Підтримка політв'язнів», член Ради ПЦ «Меморіал»:
Депутат Дмитро Вяткін запропонував три законопроекти, два з яких вносять змістовні зміни в регулювання реалізації права свободи слова та зібрань, а один – пропонує покарання за порушення встановленого порядку. Найбільш суттєва зміна стосується фінансування всіх публічних заходів. Тепер для проведення публічного заходу потрібно буде вказати не тільки місце, час, мета, організаторів і формат, але і розрахунковий рахунок, на який будуть збиратися пожертви. Всі гроші, призначені для проведення заходу, повинні перераховуватися тільки на цей рахунок. Готівкові кошти приймати забороняється. Переказуючи гроші на такий рахунок, свої реквізити повністю повинні будуть вказати як фізособи (ПІБ, адреса, паспортні дані, дату народження, громадянство), так і юридичні особи (дату реєстрації, адреса, банківські реквізити). Таким чином, внесення коштів на такий захід стає нетривіальним завданням.
Крім того, встановлена ціла група осіб, якій заборонено вносити кошти на рахунок заходу. Це іноземні та міжнародні суб'єкти, особи до 16 років, юрособи, зареєстровані менше ніж за рік до моменту перерахування, аноніми (фіз- та юрособи, які не вказали хоч один з необхідних реквізитів) і НКО, визнані іноземними агентами. Останнім в принципі забороняється витрачати гроші на фінансування чужих публічних заходів. При цьому НКО-іноагенту не забороняє самому проводити публічний захід. Але незрозуміло, чи зможе вона сама внести кошти на рахунок, відкритий для проведення власного заходу, якщо вона сама є іноагентом. Таким чином, це регулювання ставить під загрозу, наприклад, акцію «Відродження імен», яку щороку проводить «Міжнародний меморіал».
Після проведення заходу потрібно подати звіт про збір коштів і фінансування, невитрачені кошти необхідно буде повернути пропорційно до вкладених коштів. За будь-яке порушення цього порядку вводиться покарання. Фізособам – 10-20 тисяч рублів, посадовим – 20-40 тисяч, юрособам – 70-200 тисяч. Окреме покарання вводиться для тих, хто фінансував захід, не маючи такого права. Очевидно, що, вводячи регулювання фінансування публічних заходів, схоже з фінансуванням виборчої кампанії, законодавець ставить перед собою мету ще більше ускладнити і без того вже затрудненную реалізацію права на свободу слова і зібрань громадянами в цілому.
Фінансування публічних заходів буде регулюватися подібно фінансування виборчих кампаній
Другий законопроект Вяткіна встановлює ще одне обмеження – мета проведення публічного заходу повинна бути чітко заявлена і не може бути змінена йди доповнена. Не можна буде змінити і форму, і заявлене число учасників. Органам виконавчої влади дано право відкликати дозвіл на вже узгоджений захід, якщо з'ясується, що організація в односторонньому порядку поширює інформацію про зміну мети, форми або кількості учасників. Тобто, наприклад, якщо організатор скаже, що до його публічного заходу, присвяченому захисту прав людини, можуть приєднатися екологи зі своїм порядком, то це може бути сприйнято як зміна мети заходу. Але варто мати на увазі, що з такою заявою може виступити і людина, що не має відношення до організаторів. Таким чином, створюється додаткова можливість обмеження вже узгодженого заходу – влада буде вирішувати, що відповідає, а що не відповідає заявленій цілі.
Крім того, вводяться додаткові обмеження на місця проведення заходів, і, що важливіше, органам влади тепер дається право під приводом надзвичайної ситуації, терактів, або їх загрози, змінити час і місце, а то і дату публічного заходу. Тобто посилаючись на ці загрози, публічний захід можна в будь-який момент скасувати. Крім того, тепер в законопроекті прямо вказується на те, що послідовно змінюють один одного громадяни в одному одиночному пікеті суд може визнати учасниками однієї публічної акції.
Освіта на замку
Сергій Лукашевський, директор Сахаровського центру:
У пояснювальній записці до законопроекту «Про внесення змін до закону про освіту» говориться, що головна його мета – протидія міжнародному втручанню, негативному для Росії, в процес передачі знань. Власне іноземному втручанню присвячена незначна його частина. Законодавець пропонує, щоб будь-який навчальний заклад, якщо воно хоче укласти з будь-якою іноземною структурою договір про надання якихось освітніх послугах поза освітньої програми (освіта), повинна буде отримати візу федерального органу виконавчої влади. Це означає, що ні регіональна школа, ні великий регіональний вуз, швидше за все, не будуть ускладнювати себе настільки складною процедурою.
У законопроекті є і більш загрозливі ініціативи. Наприклад, законопроект пропонує наділити орган виконавчої влади правом регулювати всю сферу освіти. За традицією загальної правової невизначеності, яку все більше вибудовують російські законодавці, в цьому законопроекті немає коментаря, в чому саме це регулювання полягатиме. Він просто буде – як вирішить уряд, як вирішить урядовий орган.
Крім того, дається визначення просвітницької діяльності. І воно, як і визначення політичної діяльності, надзвичайно широко. У нього, згідно із законопроектом, може увійти «поширення знань, умінь, навичок, досвіду, компетенції». Тобто за великим рахунком майже будь-якої інформації, окрім особистого розповіді про своє здоров'я і котиків, можна оголосити просвітою. Ніяких інших кордонів для визначення цього виду діяльності законодавець не визначив. З цього випливає, що будь-який блог, в якому людина щось розповідає, наприклад, про книгу, яку прочитав (ділиться знаннями), про свою діяльність (ділиться досвідом), можна визнати просвітницькою діяльністю, а, значить, він може потрапити під регулювання державних органів.
Законотворець вирішив спеціально домовитися про те, що заборонено: не допускається повідомлення «недостовірних відомостей про історичні, про національні, релігійні та культурні традиції народів, а також для спонукання до дій, що суперечать Конституції Російської Федерації». У російських тлумачних словниках слово «недостовірний» визначається як «сумнівний». Сумніватися можна в чому завгодно. Історик Дмитрієв, який зараз переслідується, довів, що в Сандармоху були поховані саме жертви масових розстрілів. Але Російське військове історичне товариство (РВІО) в цьому сумнівається і висуває іншу версію. Виходить, що держава хоче наділити себе правом визначати, яка точка зору достовірна, а яка – ні. Як показує досвід із застосуванням закону про поширення фейковий інформації, влада вважає недостовірною ту інформацію, яка суперечить її офіційною версією. Таким чином, через цей законопроект законодавець, з одного боку, намагається позбавити російських громадян права на вільний обмін інформацією, а, з іншого боку, побічно вводить можливість цензури для цілого блоку відомостей, пов'язаних, наприклад, з історією, з правами людини і з чим завгодно.