Американський закон, що передбачає санкції проти проекти газопроводів «Північний потік-2» і «Турецький потік», пройшов усі інстанції на Капітолійському пагорбі ще до різдвяних канікул Конгресу і набуде чинності після підписання його президентом Дональдом Трампом. Реальний ефект цього закону, однак, оцінити важко.
Почнемо з того, що дані санкції у вигляді окремого законодавчого акта ніхто у Вашингтоні вводити взагалі не збирався. Кілька конгресменів і сенаторів, явно маючи бажання насолити Трампу за його уявні або реальні симпатії до Росії, дійсно виступали з такими ініціативами, але всі їхні зусилля благополучно провалювалися ще на стадії обговорення в комітети обох палат. Останній такий законопроект, поданий сенатором-республіканцем Тедом Крузом ще в 2018 році під назвою «Акт на захист енергетичної безпеки Європи» під номером S. 1441, майже два роки ходив по кабінетах і комітетам, і спостерігачі оцінювали шанси на його ухвалення сміховинною величиною в два відсотки.
Поки президент Трамп, керівники Держдепартаменту та інших відомств у Вашингтоні робили грізні заяви, обіцяючи всякі кари учасникам «Північного потоку-2», а європейські противники проекту ловили кожне їх слово з надією на санкції, проект рухався вперед, а реальних заходів проти нього ніхто не робив. І раптом основні положення «безнадійного» білля S. 1441 були в останній момент включені як особливий розділ 7503 у великій законопроект про оборонний бюджет США на 2020 рік під приводом того, що європейська енергетична безпека є частиною американської воєнної політики. А ухвалення військового бюджету, включаючи підписання його президентом, було практично гарантовано.
Створюється враження, що американці навмисне тягли час, щоб законодавчо оформити санкції, коли вони вже нікого не можуть серйозно зачепити. Будівництво морської частини «Турецького потоку» завершено, а прокладка труб «Північного потоку-2» на дні Балтики закінчиться через місяць-інший. Після вступу закону в силу Держдепартаменту США дається 60 днів на те, щоб підготувати список санкцій, а потім такі списки повинні вступати у відповідні комітети конгресу кожні три місяці. У списку повинні перераховуватися суду-трубоукладачі, які беруть участь у будівництві цих двох газопроводів або газопроводів, що будуються в море в розвитку обох проектів, а також іноземні фізичні та юридичні особи, свідомо надали такі судна для цих проектів. Вони будуть позбавлені доступу в США, а їх активи в Сполучених Штатах виявляться заблокованими.
Створюється враження, що американці навмисне тягли час, щоб законодавчо оформити санкції, коли вони вже нікого не можуть серйозно зачепити
На перший погляд здається, що ніякі санкції будівельникам обох газопроводів вже не загрожують – роботи в морі закінчені або закінчуються. Тим не менше в прийнятому законі видно моменти, які змушують вчитатися в нього уважніше.
По-перше, формулювання стали суворіше і конкретніше порівняно з законом про «санкції проти супротивників Америки», прийнятим у серпні 2017 року (CAATSA). Якщо тоді конгрес оголошував, що адміністрація може (may) вводити санкції проти російських експортних газопроводів, то тепер вона зобов’язана (shall) їх ввести.
По-друге, якщо раніше згадані в CAATSA санкції могли запроваджуватися лише за погодженням з європейськими союзниками Сполучених Штатів (а Німеччина ні за що не дала своєї згоди на покарання учасників свого улюбленого «Північного потоку-2»), то в новому законі подібні застереження відсутні.
І по-третє – і це найголовніше – закон наказує піддати санкцій за дії в минулому часі, тобто ті судна, які не «беруть участь», а «брали участь» у прокладання «Північного потоку-2» і «Турецького потоку», а також осіб, які надавали ці судна для будівництва кожного з цих трубопроводів або організували «обманні або структуровані транзакції» для надання судів-трубоукладачів під зазначені проекти. Фактично, закон має зворотну силу. Треба відразу сказати, що участь у роботах з ремонту та обслуговування зазначених газопроводів санкцій не піддається. Ніяк не зачіпається і Німеччина, якій «Північний потік-2» фактично безкоштовно дарує статус стратегічного вузла Європи з реалізації російського природного газу.
Залишається зрозуміти, як довго буде діяти положення про санкції. Закон пояснює і це. Його дія припиниться або через 5 років, або в той день, коли президент США проінформує комітети Конгресу про створення гарантій наступного: мінімізована здатність уряду Російської Федерації використовувати проект як інструмент примусу і політичного тиску, тобто забезпечено розподіл виробництва і передачі енергоносія так, щоб організації, що належать російському уряду або контрольовані ним, не контролювали транспортування по трубопроводу. Крім того, президент повинен довести конгресу, що проект не веде до скорочення транспортування російського енергоносія більш ніж на 25% від обсягу прокачування по мережам інших країн, особливо України, в 2018 році.
Тим не менш лазівка для того, щоб уникнути санкцій, у власників суден-трубоукладачів є. Читаємо текст закону далі. Виявляється, президенту США надається право не вводити санкції, якщо вони протягом 30 днів після вступу закону в силу зроблять реальні кроки для припинення робіт за проектами. Це дещо суперечить положенню закону про «зворотну силу» і відкриває широке поле діяльності для юристів, яким, можливо, доведеться домовлятися з держдепартаментом США про можливе виключення їх клієнтів з санкционных списків.
Цікаво, що компанії, які вклали гроші в «Північний потік-2», тобто Engie, OMV, Shell, Uniper і Wintershall формально не підпадають під дію санкцій. Мішенню стали компанії, що надали для прокладки морських ділянок суду-трубоукладачі – в першу чергу швейцарська AllSeas Group SA. Однак при бажанні їх теж можна звинуватити в «обманних і структурованих транзакції», які призвели до оренди таких суден через фінансування проекту. Цим пояснюються останні тривожні заяви представників OMV і Shell щодо санкцій. Керівництво фірм фактично підтвердило, що участь в «Північному потоці-2» може бути припинено, якщо адміністрація США поширить дію цього закону на компанії, що забезпечують фінансування проекту. У будь-якому разі, статус учасників та ступінь впливу на них оголошених санкцій буде прояснюватися шляхом їх консультацій з американським Держдепартаментом, а також майбутніх дій Білого дому в рамках нового законодавства.